إطار الهجرة القانوني البلجيكي (الخاص بالمهاجرين الراغبين بالتجارة والاستثمار)
تم تشكيل إطار الهجرة القانوني البلجيكي 1 من خلال ميزات وقيود البلد. بلجيكا دولة صغيرة عضو في الاتحاد الأوروبي، ويمكن الوصول إليها بسهولة من جميع مراكز الأعمال الرئيسية في العالم وتوفر قاعدة مناسبة جغرافيًا للأفراد والشركات الأجنبية العاملة في مجال الأعمال التجارية على أراضي الاتحاد الأوروبي.
من منظور السياسة، هذا يعني أن قواعد الهجرة البلجيكية يجب أن تعالج الحاجة الموضوعية للوصول المبسط للموظفين غير البلجيكيين والأشخاص العاملين لحسابهم الخاص، دون الإخلال بسوق العمل في البلاد والمالية العامة، على المستويين الوطني والمحلي. تشير التجربة إلى أن بلجيكا قد نجحت في تطوير وتطبيق مجموعة متطورة من القواعد – المتسقة والمستقرة – للتعامل مع هجرة الشركات، حتى لو كانت بعض العمليات تبدو معقدة للغاية ويُنظر إليها بشكل أقل إيجابية. في هذا الصدد، وفي سياق السلطات التشريعية المنقولة على الهجرة الاقتصادية في المناطق منذ منتصف عام 2014، تدرك السلطات وأصحاب المصلحة أهمية التحسين المستمر للقواعد والعمليات المعمول بها.
تشريع وسياسة الهجرة البلجيكية
بلجيكا هي دولة اتحادية تتكون من ثلاث مناطق (فلاندرز ، والونيا، وبروكسل) وثلاثة مجتمعات (الهولندية والفرنسية والألمانية) يتم فيها سن تشريعات الهجرة (الشركات) على المستويين الاتحادي والإقليمي. في ضوء التغييرات الدستورية التي أدخلها القانون الخاص الصادر في 6 يناير 2014 بشأن الإصلاح السادس للدولة (اعتبارًا من 1 يوليو 2014)، تم نقل جميع السلطات المتعلقة بالهجرة الاقتصادية من الحكومة الاتحادية إلى الحكومات الإقليمية، مما يعني أن الإطار القانوني يتم بشكل تدريجي تتكيف مع التشريعات الإقليمية.
من أجل الوضوح، تجدر الإشارة إلى نقل توجيهات التصريح الفردي والتحويل داخل الشركة (ICT) 3يتطلب مواءمة التشريعات الاتحادية والإقليمية، حيث واجهت عملية النقل تأخيرات كبيرة (على سبيل المثال، لا تزال أجزاء التشريع التي تنقل حاليًا توجيهات تقنية المعلومات والاتصالات تتطلب بعض اللوائح التنفيذية المعلقة : لا يزال هذا الوضع يمنع عملية التطبيق بموجب تنسيق تقنية المعلومات والاتصالات).
أهم التشريعات ذات الصلة هي قانون الأجانب الصادر في 15 ديسمبر 1980 (والمرسوم الملكي التنفيذي الصادر في 8 أكتوبر 1981)، الذي يوفر الإطار العام للهجرة، وقانون العمال الأجانب الصادر في 30 أبريل 1999، بصيغته المعدلة من قبل المشرعين الإقليميين المعمول به (والمراسيم التنفيذية ذات الصلة) بشأن جوانب هجرة الشركات.
تشمل التشريعات الأخرى ذات الصلة قانون الأشخاص الأجانب العاملين لحسابهم الخاص الصادر في 19 فبراير 1965، بصيغته المعدلة من قبل المشرعين المعمول به (والمراسيم التنفيذية ذات الصلة)، والذي يحكم وضع الهجرة للمديرين الأجانب والأشخاص العاملين لحسابهم الخاص في بلجيكا، و LIMOSA (أي ، الإخطار الإداري المسبق) الأحكام الواردة في قانون Omnibus المؤرخ 27 كانون الأول / ديسمبر 2006 ومراسيمه التنفيذية، التي تتناول متطلبات الإخطار الإلزامي عند تنفيذ (العمل الحر أو أنشطة التوظيف في بلجيكا. ومن المهم أيضًا مراعاة أن المحاكم البلجيكية غالبًا ما تواجه السلطات حججًا قانونية تستند إلى معايير الاتحاد الأوروبي أو المعايير الدولية، والتي تكون بالتالي مألوفة تمامًا لها.
في مسائل هجرة الشركات، يتم تطبيق التشريع المذكور أعلاه تحت سلطة الهيئات الإقليمية (انظر أدناه) ، مما قد يؤدي إلى اختلافات في النهج تبررها اعتبارات سوق العمل المحلية.
على الرغم من أن سياسة الهجرة البلجيكية للشركات تتماشى في الغالب مع سياسات الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، إلا أنها تتميز بعدد من الميزات المميزة :
- الحياد النسبي فيما يتعلق بالإعداد التشغيلي المقترح من قبل المتقدمين، والتي يمكن القول إنها أقل محدودية في اختيارهم لخيارات التوظيف مقارنة بالدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي
- الفروق الدقيقة بين التنازلات الجزئية والكاملة تؤدي إلى الوهلة الأولى إلى نظام معقد، ولكنه متماسك، ثلاثي المستويات : عملية التقديم المنتظمة ، والتي تتطلب اختبار سوق العمل ؛ عملية التقديم المنتظمة مع التنازل عن متطلبات معينة ، مثل اختبار سوق العمل ؛ والتنازل الكامل عن شرط تصريح العمل
- إمكانية الوصول التدريجي إلى وضع المقيم الدائم (وفي النهاية مقيم طويل الأجل في الاتحاد الأوروبي) عند تطوير الأنشطة المهنية في بلجيكا
- أهمية (والتحقق) من الامتثال المناسب للقواعد الأخرى المنطبقة على الوضع المقترح ، مثل التوظيف الإلزامي والضمان الاجتماعي والقواعد الضريبية.
- يمكن القول إن هذه الميزات المحددة توفر درجة معينة من المرونة للمتقدمين على المدى القصير، مع مكافأة أولئك الذين يفكرون في الأنشطة المهنية طويلة الأجل في بلجيكا. يُنظر إلى هذا النهج عمومًا على أنه جذاب للمتقدمين وأصحاب المصلحة في الهجرة، دون وضع عبء لا داعي له على سوق العمل والمالية العامة في بلجيكا.
في ضوء ما سبق، فإن بلجيكا، مثلها مثل معظم الأعضاء الآخرين في منطقة شنغن، 5 تميز بين :
مواطنو الدول الأعضاء في المنطقة الاقتصادية الأوروبية 6 وسويسرا (المنطقة الاقتصادية الأوروبية والمواطنون السويسريون)، والمواطنون من المملكة المتحدة (مواطنو المملكة المتحدة) والجنسيات الأخرى (من خارج المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو غير السويسريين ، أو رعايا دول أخرى)
الإقامة لمدة تقل عن ثلاثة أشهر (إقامة قصيرة) أو أكثر من ثلاثة أشهر (إقامة طويلة)
يجب التمييز بين :
سلطات الهجرة المسؤولة عن التأشيرات وتصاريح الإقامة للمواطنين غير البلجيكيين (سلطات الهجرة ، أي مكتب الهجرة ، وهو قسم من الخدمة العامة الاتحادية للشؤون الداخلية ، والذي يتم تنظيمه على المستوى الاتحادي ويمكن الوصول إليه في الخارج عبر القنصليات البلجيكية)
السلطات المسؤولة عن الجوانب الاقتصادية (السلطات الاقتصادية ، أي على المستوى الإقليمي ، يمكن الوصول إليها أيضًا في الخارج عبر القنصليات البلجيكية).
بالنسبة لمسائل هجرة الشركات، يجب إشراك كل من سلطات الهجرة والسلطات الاقتصادية، مما قد يخلق بعض الارتباك للمتقدمين لأول مرة. تدرك السلطات تعقيد بعض عمليات التطبيق، وبغية تبسيط هذه العمليات، تبذل قصارى جهدها للتواصل بجلاء على مواقع الويب الخاصة بها. 8 تُظهر التجربة أيضًا أن السلطات فعالة في معالجتها لقضايا هجرة الشركات القياسية ولديها تاريخ من التحسين الهيكلي لهذه العمليات، مما يدل على استعدادها لتلبية التوقعات المشروعة لأصحاب المصلحة في هجرة الشركات ويعزز جاذبية بلجيكا كمركز أعمال مناسب في قلب الاتحاد الأوروبي.
يتم تكليف مستويات مختلفة من السلطات بمراقبة الامتثال ، من الوكالات الحكومية 9 إلى الشرطة المحلية. في هذا السياق، تستفيد السلطات الاتحادية والإقليمية، وكذلك أي أصحاب مصلحة آخرين، من مساعدة وخبرة الوكالة العامة المستقلة Myria (المعروفة سابقًا باسم المركز الاتحادي للهجرة) في مراقبة وتحليل سياسات الهجرة المعمول بها.
الإعفاءات والصناعات المفضلة
كما ذكر أعلاه، فإن بلجيكا لديها نظام فعلي من ثلاثة مستويات :
- عملية التقديم المنتظمة التي تتطلب اختبار سوق العمل
- عملية التقديم مع التنازل عن متطلبات معينة (مثل اختبار سوق العمل) (معالجة سريعة)
- تنازل كامل عن شرط تصريح العمل ، والسماح بالتوظيف (المؤقت) دون إذن مسبق (التنازل عن تصريح العمل).
- في مسائل هجرة الشركات، أصبحت عملية التقديم المنتظمة مع اختبار سوق العمل تدريجيًا استثناءً وليس قاعدة. في الواقع، تدرك السلطات الإقليمية في بلجيكا الأهمية، في نظر أصحاب المصلحة في الهجرة، 10 لإمكانية التنبؤ فيما يتعلق بنتيجة ومدة المعالجة (التي يصعب ضمانها عند تطبيق اختبار سوق العمل).
في هذا السياق، طورت السلطات الإقليمية نهجًا متماسكًا يمكن تلخيصه على النحو الآتي :
معالجة سريعة لفئات معينة من الأفراد يُعتقد أنها تجعل الشركات المحلية أكثر قدرة على المنافسة (على سبيل المثال ، الأفراد المؤهلين تأهيلا عاليا ، و 11 من المديرين التنفيذيين 12 والفنيين المتخصصين الذين يدعمون البنية التحتية والمعدات المستوردة) ؛ 13 أو لتعزيز الرؤية الدولية وتطوير الأعمال التجارية المحلية (على سبيل المثال ، الأفراد الذين أكملوا التدريب الداخلي ، 14 يحضرون تدريبًا خاصًا في إطار عقود المبيعات الموجهة للتصدير ، 15 يحضرون دورات تدريبية غير منتجة في المقر الإقليمي لمجموعة مقرها في بروكسل -المناطق الرأسمالية والوالونية)
تنازل عن تصريح العمل لفئات الأفراد :
مع روابط خاصة ببلجيكا أو دولة عضو أخرى في المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو سويسرا أو الأفراد المصرح لهم بالعمل في بلجيكا (على سبيل المثال ، المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو الرعايا السويسريون ، أو مواطنو المملكة المتحدة العاملون في بلجيكا قبل 1 يناير 2021 ، أو المرافقين لأفراد الأسرة ، أو الأفراد العاملين من قبل الكيانات الموجودة في الاتحاد الأوروبي التي تقدم الخدمات في بلجيكا ، اللاجئون المعترف بهم في بلجيكا)
البقاء لفترة قصيرة فقط في بلجيكا (على سبيل المثال ، الموظفون في رحلات عمل ، 16 أو من مواطني منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الذين يحضرون تدريبًا غير منتج في منطقتي بروكسل العاصمة والوالون لمدة أقصاها ثلاثة أشهر تقويمية)
الذين يُعتبرون أفرادًا رئيسيين (على سبيل المثال ، الموظفون التنفيذيون المعينون من قبل شركة بلجيكية مؤهلة كمقر إقليمي لمجموعة من الشركات في منطقتي العاصمة بروكسل والوالون).
الإصلاحات
وفقًا لإصلاح الدولة السادس، كانت مناطق فلاندرز ووالونيا وبروكسل مسؤولة عن شؤون هجرة الشركات اعتبارًا من 1 يوليو 2014، باستثناء حالة الإقامة، التي لا تزال مشكلة اتحادية. 20 على الرغم من أن الآثار القانونية والعملية للإصلاح لا تزال قيد العمل، 21 في انتظار نقل توجيه تقنية المعلومات والاتصالات، كان هناك خروج واسع النطاق عن سياسة هجرة الشركات السابقة، والتي كانت قابلة للتطبيق (وتم تجربتها خلال سنوات عديدة) حتى 31 ديسمبر 2018، ومن المتوقع حدوث المزيد من التطورات على المدى القصير. في الواقع، تقوم السلطات الإقليمية بتكييف جوانب معينة لتلبية متطلباتها مع فهم أن الجوانب المهمة لإطار الهجرة القانوني والسياسات تظل في أيدي الحكومة الاتحادية أو تتطلب تعاونًا بين مختلف المستويات.
على سبيل المثال، في هذا الصدد وبغية تنفيذ توجيه التصريح الفردي، أبرمت الكيانات البلجيكية المختلفة ذات الاختصاص القضائي في مسائل هجرة الشركات (أي الحكومة الاتحادية والمناطق والمجتمع الناطق بالألمانية) في 2 فبراير 2018 تعاونًا الموافقة على تنسيق السياسات الخاصة بتصاريح العمل والإقامة لمواطني الطرف الثالث المتقدمين للعمل والإقامة في بلجيكا لأكثر من 90 يومًا. تُستكمل الاتفاقية بتشريعات اتحادية وإقليمية، توضح القواعد المعمول بها.
على الرغم من أنه يهدف في المقام الأول إلى إصلاح جوانب المعالجة (على عكس المتطلبات الأخرى)، يعد هذا تغييرًا كبيرًا لجميع أصحاب المصلحة المشاركين في هجرة الشركات في بلجيكا. في الواقع إنه يسمح للمناطق بالتفكير في سياسات هجرة الشركات الخاصة بها، مما يؤدي إلى بعض التغييرات المادية. في هذا الصدد تعتبر سياسات هجرة الشركات الإقليمية متكاملة وليست متناقضة. في معظم الحالات، يسمح تصريح العمل الذي تم الحصول عليه بشكل شرعي في منطقة معينة لحامله بالعمل بشكل شرعي في المناطق الأخرى. بصيغة أخرى، يوجد الآن المزيد من خيارات هجرة الشركات لجميع أصحاب المصلحة، مما يزيد من جاذبية بلجيكا كمركز أعمال في الاتحاد الأوروبي.
أخيرًا، نظرًا للدور المتزايد للاتحاد الأوروبي في مسائل هجرة الشركات، سيتعين على السلطات الإقليمية أن تأخذ في الاعتبار التشريعات والسوابق القضائية للهيئات الإدارية والتشريعية والقضائية للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك نظرًا لزيادة المرونة الإقليمية، قد يسمح الإعداد الجديد ببعض التطورات المثيرة للاهتمام في المدى المتوسط إلى المدى الطويل. وللأسباب نفسها من المتوقع أن توفر هذه التطورات أدوات تشريعية وسياسية أكثر كفاءة لزيادة جاذبية المناطق البلجيكية من منظور هجرة الشركات.
في عام 2020 (وخلال الربع الأول من عام 2021)، كانت التطورات الأكثر صلة من منظور هجرة الشركات كالتالي.
خلال جائحة الوباء العالمي، كانت سلطات الهجرة متاحة على نحو ظاهر لأصحاب المصلحة في هجرة الشركات. على الرغم من أن الصعوبات لا مفر منها في هذه الظروف الأكثر تحديًا، يمكن القول إن السلطات بذلت قصارى جهدها لدعم الأفراد والشركات العالقة في مواقف الهجرة المعقدة الناجمة عن قيود السفر الضخمة (والفورية غالبًا) والمطولة عبر جميع الولايات القضائية والبلدان والقارات. على سبيل المثال، كلما كان ذلك ممكنًا، سمحت السلطات بإيداع الطلبات عبر الوسائل الإلكترونية وضمنت التواصل الفعال عن طريق المراسلات عبر البريد الإلكتروني فيما يتعلق بمعالجة هذه الطلبات.
من المرجح أن تساعد الخبرة المتراكمة في هذا الصدد سلطات الهجرة في جهودها المستمرة لتبسيط عمليات التقديم إلكترونيًا :
يتطلب تنفيذ اتفاقية الانسحاب بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة في بلجيكا أن يتقدم مواطنو المملكة المتحدة المؤهلون (وأفراد أسرهم المؤهلون) بطلب للحصول على تصاريح إقامة جديدة قبل 31 ديسمبر 2021 (على سبيل المثال، تصاريح الإقامة الصادرة قبل 1 يناير 2021 ستنتهي تلقائيًا في 31 مارس 2022).
من الجدير بالذكر أنه، بالنسبة لمواطني المملكة المتحدة غير المؤهلين، يتم تطبيق تعريف محدد لرحلة العمل، مما يسمح بنطاق أوسع من الأنشطة المسموح بها كزائر عمل (على سبيل المثال، مما يؤدي إلى التنازل عن تصريح العمل، من المفهوم أن هذا هو التطوير الجديد الذي لم يتم اختباره إلى حد ما في هذه المرحلة، وبالتالي سيتعين على الأرجح توضيح ذلك في المستقبل القريب).
بشكل عام، على الرغم من أن بلجيكا حريصة على أن تظل جذابة لأصحاب المصلحة النموذجيين في الهجرة، إلا أن الإصلاح الأخير لبعض قواعد الهجرة العامة قد يكون له بعض التأثير على الأفراد النشطين مهنياً ومعاليهم المرافقين.
في هذا الصدد، يجب أن يكون أصحاب المصلحة على دراية بما يلي :
- تمديد الحد الأقصى لوقت المعالجة لتسجيلات لم شمل الأسرة (أي تسعة أشهر ، قابلة للتمديد نظريًا لفترتين إضافيتين لمدة ثلاثة أشهر) ، مما يتطلب المساعدة في الوقت المناسب بهدف التخفيف من سوء التفاهم أو العوائق العملية لإعادة التوطين
- بعض القيود المتعلقة بإمكانية تعديل وضع الهجرة للأفراد الموجودين بالفعل في بلجيكا (على سبيل المثال ، لا يمكن تقديم طلب تصريح واحد نيابة عن فرد موجود بالفعل في بلجيكا إلا عندما يكون لدى هذا الفرد طالب صالح أو حالة هجرة قصيرة الأجل)
- التطور الأخير الذي قضته السنوات التي قضاها في بلجيكا كموظف مُعَار لم يعد يعتمد على تعديل وضع الهجرة غير المحدود.
النظرة والاستنتاجات
لا يزال إطار هجرة الشركات القانوني البلجيكي يخضع لتعديلات هيكلية مهمة (انظر القسم الثالث). لذلك قد تستمر بعض الصعوبات أو التأخيرات في الظهور على المدى القصير، لا سيما بالنظر إلى حقيقة أن العمليات الداخلية يتم إصلاحها وتعديلها. ومع ذلك تبذل السلطات الإقليمية قصارى جهدها لشرح بالتفصيل الإطار المطبق لجميع أصحاب المصلحة وتحديد مجالات التحسين، بهدف الاستمرار في تقديم خيارات هجرة الشركات فوق المتوسط مقارنة بالدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
لمعرفة المزيد عن اللجوء في بلجيكا :Asylum in Belgium
إن جميع هذه المعلومات تم جمعها من قبل فريق مكتبة المسافر ، وذلك من خلال البحث على الإنترنت أو في المراجع وأي خطأ بالمعلومات إن كان خطأ لغوي أو وقع عن طريق السهو وما إلى ذلك نرجوا أن تخبرونا به بالتعليقات وسنقوم بتصحيحه بكل سرور.
