كل ما يخص لجوء ذوي الإعاقة في النمسا
تحظر المادة 21 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي أي تمييز على أساس الإعاقة، في حين تنص المادة 26 على حق الأشخاص ذوي الإعاقة “في الاستفادة من التدابير المصممة لضمان استقلالهم وتكاملهم الاجتماعي والمهني ومشاركتهم في حياة المجتمع”.
كما أن الاتحاد الأوروبي و27 من الدول الأعضاء فيه أطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، وهي المعيار الدولي البارز بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. ولا تشير اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة صراحة إلى اللاجئين والمهاجرين ذوي الإعاقة. ومع ذلك، فإن المادة 11 بشأن حالات الخطر والطوارئ الإنسانية تتطلب من الدول الأطراف في الاتفاقية “أن تتخذ، وفقًا لالتزاماتها بموجب القانون الدولي، بما في ذلك القانون الإنساني الدولي والقانون الدولي لحقوق الإنسان، جميع التدابير اللازمة لضمان حماية وسلامة الأشخاص ذوي الإعاقة في حالات الخطر، بما في ذلك حالات النزاع المسلح [و] حالات الطوارئ الإنسانية”. وفي تقرير حديث (يونيو/حزيران 2016) حول تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، طلب البرلمان الأوروبي من المفوضية والمجلس توفير رعاية خاصة للأشخاص ذوي الإعاقة عند تقديم مقترحات لحل قضية اللاجئين، وفقًا للمادة 11 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.
وتكمل مواد أخرى من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة هذه الحماية، بما في ذلك: المادة 5، التي تحظر التمييز على أساس الإعاقة؛ والمادة 9، التي تشترط أن تكون البيئة المادية والمعلومات والاتصالات متاحة للأشخاص ذوي الإعاقة؛ والمادة 25 بشأن الصحة؛ والمادة 26 بشأن التأهيل وإعادة التأهيل. واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ملزمة للاتحاد الأوروبي.
المصطلحات: الإعاقة والتسهيلات المعقولة
بموجب اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، يشمل الأشخاص ذوو الإعاقة الأشخاص الذين يعانون من إعاقات بدنية أو عقلية أو فكرية أو حسية طويلة الأمد. ويشمل ذلك مستخدمي الكراسي المتحركة والأشخاص الذين يعانون من إعاقات حركية أخرى، والمكفوفين والصم، والأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية – أو “الإعاقات النفسية الاجتماعية” – والأشخاص ذوي الإعاقات الفكرية.
غالبًا ما يشير تشريع الاتحاد الأوروبي والتشريعات الوطنية في مجال اللجوء والهجرة بشكل منفصل إلى الأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية (يُطلق عليهم أحيانًا أيضًا “مرض عقلي” أو “اضطرابات عقلية”)، على الرغم من أن كلاهما مدرج تحت المصطلح الشامل “الأشخاص المعرضون للخطر”. عند الإشارة إلى الأشخاص ذوي الإعاقة، تتضمن هذه النظرة العامة الأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية.
بموجب اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، يشمل التزام المساواة وعدم التمييز واجب توفير أماكن إقامة معقولة، والتي تسمى أيضًا بالتعديلات المعقولة. والتعديلات المعقولة هي التدابير المتخذة للتعويض عن تأثير الإعاقة، على سبيل المثال إعطاء المزيد من الوقت في مقابلة اللجوء لشخص يعاني من إعاقات في الكلام.
وفي توصياتها بشأن كيفية تمكين الاتحاد الأوروبي من تنفيذ اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل أفضل، أكدت لجنة اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة على “قلقها العميق إزاء الوضع الهش للأشخاص ذوي الإعاقة في ظل أزمة الهجرة الحالية في الاتحاد الأوروبي”. وعلى وجه الخصوص، أشارت إلى ما يلي:
يتم احتجاز اللاجئين والمهاجرين وطالبي اللجوء من ذوي الإعاقة في الاتحاد الأوروبي في ظروف لا توفر الدعم المناسب والتعديلات المعقولة؛
إن إجراءات اتخاذ القرارات المتعلقة بالهجرة ليست متاحة لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة، كما أن المعلومات والاتصالات ليست متاحة في أشكال يمكن الوصول إليها.
وأوصت لجنة حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة كذلك بأن “يصدر الاتحاد الأوروبي مبادئ توجيهية إلى وكالاته ودوله الأعضاء مفادها أن الاحتجاز التقييدي للأشخاص ذوي الإعاقة في سياق الهجرة وطلب اللجوء لا يتماشى مع الاتفاقية”.
بالانتقال إلى التشريعات الثانوية للاتحاد الأوروبي، فإن “الأشخاص ذوي الإعاقة”، و”الأشخاص الذين يعانون من اضطرابات عقلية”، و”الأشخاص الذين يعانون من أمراض خطيرة”، و”الأشخاص الذين تعرضوا للتعذيب أو الاغتصاب أو غير ذلك من أشكال العنف النفسي أو الجسدي أو الجنسي الخطيرة” مدرجون ضمن الأشخاص “المستضعفين” الذين يتمتعون بحماية خاصة والذين يجب أخذ وضعهم المحدد في الاعتبار في التشريعات الوطنية التي تنقل مكتسبات اللجوء والعودة في الاتحاد الأوروبي. وعلى هذا النحو، ينبغي قراءة هذا التركيز الموضوعي بالتزامن مع تلك المتعلقة بالأطفال والرعاية الصحية والاتجار والعنف القائم على النوع الاجتماعي .
وتشير توجيهات إجراءات اللجوء إلى أن بعض المتقدمين، بما في ذلك أولئك الذين يعانون من إعاقات واضطرابات عقلية، قد يحتاجون إلى ضمانات خاصة، وأنه ينبغي توفير الدعم الكافي لهؤلاء المتقدمين. وبالإضافة إلى ذلك، تسلط توجيهات العودة الضوء على “الحالة البدنية أو القدرة العقلية” لمواطن دولة ثالثة كسبب محتمل لتأجيل الإبعاد، وأن الاحتياجات الخاصة للأشخاص المعرضين للخطر تؤخذ في الاعتبار أثناء فترة المغادرة الطوعية أو عند تأجيل الإبعاد.
النتائج الرئيسية
بشكل عام، هناك نقص في الإجراءات الرسمية لتحديد المهاجرين واللاجئين ذوي الإعاقة ، على الرغم من توفر بعض الأدوات لدعم عملية تحديد الهوية. ويمكن أن يكون لهذا تأثير كبير على توفير الدعم والمساعدة المستهدفة.
من المرجح أن يتم التعرف على الهوية أثناء الفحوصات الصحية . ومع ذلك، فإن العدد المرتفع للوافدين والموارد المحدودة قد قللت من فرص التعرف في الوقت المناسب. يمكن للأفراد الانتظار لمدة تصل إلى عام لإجراء فحص صحي في بعض المناطق.
إن تحديد الأشخاص ذوي الإعاقة يعتمد في كثير من الأحيان إما على المعلومات التي يقدمها الأفراد أنفسهم، أو على وجود إعاقة “مرئية”. وغالباً ما تظل الإعاقات التي لا يمكن ملاحظتها على الفور غير مكتشفة حتى إجراء مقابلات لاحقة أو فحوصات طبية، أو ما بعد ذلك.
لا يكشف بعض الأفراد عن إعاقتهم للشرطة أو الخدمات الاجتماعية أو سلطات الهجرة خوفًا من التأثير على طلب اللجوء الخاص بهم.
يعتمد تحديد الأشخاص ذوي الإعاقة وتقديم الدعم لهم بشكل كبير على الخبرة والمعرفة التي يتمتع بها الموظفون الأفراد، ولكن هناك نقص في التدريب ذي الصلة . وقد يعوق هذا تحديد الإعاقات – وخاصة تلك التي تكون أقل وضوحًا على الفور – وتوفير الدعم المناسب.
لا توجد بيانات منهجية عن أعداد الأشخاص ذوي الإعاقة بين الوافدين والتقسيم حسب نوع الإعاقة . تشير الأدلة القصصية إلى أن مشاكل الصحة العقلية، وخاصة اضطراب ما بعد الصدمة، منتشرة بشكل خاص، وترتبط بالصدمات التي يتعرض لها اللاجئون في بلد المنشأ وأثناء الرحلة. وبالنسبة للنساء على وجه الخصوص، غالبًا ما ترتبط مشاكل الصحة العقلية بتجارب العنف القائم على النوع الاجتماعي والعنف الجنسي .
إن تحديد هوية الشخص ذي الإعاقة أمر بالغ الأهمية للحصول على الدعم المتخصص. وقد وضعت جميع الدول الأعضاء السبع ترتيبات محددة للأشخاص ذوي الإعاقة في مراكز الاستقبال والاحتجاز . وتشمل هذه الترتيبات ترتيبات إقامة محددة، وخطوات لجعل المرافق أكثر سهولة في الوصول، وتوفير الأجهزة المساعدة مثل الكراسي المتحركة وأجهزة السمع.
تتوفر بعض أشكال الدعم النفسي والاجتماعي والعلاج في مراكز الاستقبال والاحتجاز في جميع الدول الأعضاء السبع، والتي تقدمها غالبًا المنظمات غير الحكومية. ومع ذلك، فإن القدرة المحدودة تعني أن هناك غالبًا فترات انتظار طويلة للحصول على الدعم ونقص في خدمات الترجمة الكافية.
وفي غياب إجراءات تحديد الهوية الرسمية على مستوى البلاد، فإن سلطات الهجرة عادة ما تحدد هوية ضحايا التعذيب أثناء المقابلات الأولية والفحص الطبي.
إن الدعم الرسمي لضحايا التعذيب، مثل الوصول إلى برامج إعادة التأهيل في مراكز الاستقبال والاحتجاز، مفقود في العديد من المواقع. لا يكشف بعض الأفراد عن إعاقاتهم للشرطة أو الخدمات الاجتماعية أو سلطات الهجرة خوفًا من التأثير على طلب اللجوء الخاص بهم.
تحديد الأشخاص ذوي الإعاقة في مراكز الاستقبال والاحتجاز
إن تحديد الأشخاص ذوي الإعاقة يشكل مقدمة أساسية لضمان استفادتهم من الحماية المحددة المقدمة للأشخاص “المستضعفين”. وتتطلب توجيهات شروط الاستقبال أن تقوم الدول الأعضاء بتقييم ما إذا كان مقدم الطلب “متقدماً لديه احتياجات استقبال خاصة”، وأن يتم “بدء التقييم في غضون فترة زمنية معقولة بعد تقديم طلب الحماية الدولية”. وينبغي للدعم المقدم لمثل هؤلاء المتقدمين أن “يأخذ في الاعتبار احتياجات الاستقبال الخاصة بهم طوال مدة إجراءات اللجوء”.
لا توجد إجراءات رسمية محددة قانونًا لتحديد هوية الأشخاص ذوي الإعاقة في مراكز الاستقبال والاحتجاز في جميع الدول الأعضاء السبع. ويرجع هذا جزئيًا إلى الإجراءات المبسطة أو الطارئة التي تم وضعها استجابة للأعداد الكبيرة من الوافدين في عامي 2015 و2016. وعلى هذا النحو، تختلف عملية تحديد الهوية على نطاق واسع حسب نوع المنشأة والمنطقة داخل الدول الأعضاء السبع.
تحديد الأشخاص ذوي الإعاقة
لقد قامت وكالة الهجرة السويدية بتطوير دليل داخلي يعمل كأداة مرجعية للموظفين العاملين في قضايا الهجرة، بما في ذلك ضباط الحالة الذين يسجلون طلبات اللجوء. يتضمن الدليل معلومات حول المؤشرات التي يمكن أن تساعد في تحديد الأشخاص ذوي “الاحتياجات الخاصة”، بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة، والأشخاص الذين يعانون من أمراض عقلية وجسدية والأشخاص الذين تعرضوا للتعذيب أثناء التسجيل.
قام المكتب الأوروبي لدعم اللجوء بتطوير أداة لتحديد الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة ( أداة IPSN ) لدعم الدول الأعضاء. تسرد الأداة المؤشرات التي يمكن للمسؤولين المشاركين في إجراءات اللجوء والاستقبال استخدامها لتحديد نقاط الضعف المحتملة، حتى لو لم يكن لديهم معرفة متخصصة في الطب أو علم النفس أو المجالات ذات الصلة. بناءً على أداة EASO، ستقدم وكالة الدولة البلغارية للاجئين (SAR) أداة محددة لتحديد طالبي اللجوء المعرضين للخطر، بما في ذلك طالبي اللجوء من ذوي الإعاقة، في وقت لاحق من عام 2016.
في بلغاريا، يمكن إجراء التعرف الأولي على الأشخاص ذوي الإعاقات الواضحة أثناء إجراءات التسجيل والمقابلات الأولى مع سلطات اللجوء. وعلى نحو مماثل، في اليونان، يتم التعرف بعد إجراءات التسجيل عند الوصول إلى مركز الاستقبال والتحديد. ومع ذلك، قد يرتبط هذا التعريف الأولي بالحاجة الواضحة للعلاج الطبي، وليس بالتعرف على الإعاقة.
وبالإضافة إلى ذلك، تشكل الفحوصات الطبية الأولية عند الوصول مرحلة مهمة في عملية تحديد الهوية في جميع الدول الأعضاء السبع. ففي السويد، يجب أن يشمل الفحص الصحي المطلوب قانونًا حوارًا بشأن الصحة البدنية والعقلية السابقة والحالية للشخص، فضلاً عن الأسئلة للتأكد مما إذا كان الشخص قد تعرض للاعتداء أو الاغتصاب أو التعذيب. أما في ألمانيا، فإن هذا الفحص الأولي يركز على اكتشاف الأمراض المعدية بدلاً من الإعاقات، على الرغم من أن السلطات الصحية في كل ولاية اتحادية يمكنها توسيع نطاق الفحص. وعلاوة على ذلك، لا يتم دائمًا إبلاغ المعلومات حول الإعاقات المحددة قبل النقل إلى مركز الاستقبال النهائي.
كما يمكن التعرف على الأشخاص ذوي الإعاقة في وقت لاحق من العملية، مثل أثناء القبول في مرفق استقبال أو احتجاز طويل الأجل. ووفقًا للهيئة المركزية للأجانب في ولاية براندنبورغ بألمانيا، على سبيل المثال، تم فحص جميع المحتجزين الجدد في مركز الاحتجاز قبل الإبعاد في آيزنهوتنشتات بحثًا عن نقاط ضعف معينة منذ مارس 2014، ويتم نقل الحاجة الخاصة المكتشفة للحماية إلى المحاكم وسلطات الهجرة والاستشارات القانونية. ومع ذلك، لا يمكن تطبيق هذا الفحص الشامل إلا بسبب انخفاض عدد الحالات في مركز الاحتجاز قبل الإبعاد. ووفقًا للهيئة، لا يمكن نقله إلى الوضع في مراكز الاستقبال.
في النمسا، يتم التعرف على الأشخاص ذوي الإعاقة غالبًا عندما يصلون إلى مرافق الرعاية الأساسية، حيث يتوفر لدى القائمين على الرعاية الإقليميين “أوراق الأعراض” بالعديد من اللغات ويتواصلون بانتظام مع السكان. وعلى نحو مماثل، غالبًا ما يحدد الأطباء من منظمة غير حكومية مجرية اضطراب ما بعد الصدمة ويبلغون عنه أثناء زياراتهم للمخيمات ومراكز الاحتجاز.
إن تنوع ممارسات تحديد الهوية يعني أن جهات مختلفة تشارك في عملية تحديد هوية الأشخاص ذوي الإعاقة. وفي إيطاليا، عادة ما يكون هؤلاء من المتخصصين في الرعاية الصحية. وفي بعض مراكز الاحتجاز، قد تقوم المنظمات غير الحكومية التي تقدم المساعدة في مجال الرعاية الصحية أو المتخصصين في المساعدة في مجال الرعاية الصحية بتحديد هوية الأشخاص ذوي الإعاقة. وفي بلغاريا، يتم تقاسم عملية تحديد هوية الأشخاص ذوي الإعاقة بين المنظمات غير الحكومية المحلية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والعاملين الاجتماعيين من وكالة الدولة البلغارية للاجئين. ومع ذلك، يمكن لسلطات شرطة الحدود والهجرة إجراء عملية تحديد هوية أولية، في حين يمكن للمُحاور والأطباء إجراء عملية تحديد هوية أولية لأولئك الذين يصلون مباشرة إلى مراكز الاستقبال والتسجيل.
يتم التعرف على العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة على أساس غير رسمي أو غير رسمي . يلعب المتطوعون وموظفو المنظمات غير الحكومية والعاملون في مجال الرعاية الصحية والعاملون الاجتماعيون وزملاء السكن وموظفو المراكز السكنية دورًا مهمًا في التعرف على الأشخاص ذوي الإعاقة، نظرًا لاتصالهم الوثيق باللاجئين والمهاجرين. في النمسا، على سبيل المثال، أفادت المنظمات غير الحكومية باستقبال معظم عملائها من خلال توصيات من موظفي المنظمات غير الحكومية الأخرى والمتطوعين. ومع ذلك، تعتمد هذه العملية على معرفة ووعي الموظفين والمتطوعين الأفراد فيما يتعلق بالإعاقة.
بغض النظر عن توقيت تحديد الإعاقة، فإن تحديد الهوية الذاتية كشخص يعاني من إعاقة غالبًا ما يلعب دورًا مهمًا. قد يقدم المهاجرون معلومات بالغة الأهمية أثناء مقابلاتهم المختلفة، أو أثناء الفحص الطبي أو في الاتصال الشخصي بالموظفين والمتطوعين. ومع ذلك، فإن عدم وجود تاريخ طبي متاح يمكن أن يجعل التحديد الدقيق صعبًا. ومع ذلك، تشير الأدلة القصصية المستندة إلى الأعداد المنخفضة للأشخاص ذوي الإعاقة المسجلين إلى أن العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة لا يزالون مجهولين في الممارسة العملية.
هناك اختلافات ملحوظة في كيفية تحديد أنواع مختلفة من الإعاقة. غالبًا ما تكون الإعاقات “المرئية”، مثل الإعاقات الجسدية أو مشاكل الصحة العقلية الخطيرة، هي أول ما يتم تحديده، في حين تظل الإعاقات الأقل وضوحًا غير مكتشفة . في المجر، على سبيل المثال، يتم التعرف على الإعاقات الجسدية والحسية بصريًا عادةً في مناطق العبور على الحدود الصربية، ثم يتم ملاحظتها رسميًا في الفحوصات الطبية التي تسبق نقلها إلى مخيم مفتوح للاجئين أو مركز احتجاز. ومع ذلك، لا يتم تحديد الإعاقات النفسية الاجتماعية عادةً في مناطق العبور. في اليونان، تقع مسؤولية التعريف ضمن اختصاص مجموعة الدعم النفسي الاجتماعي، والتي تتكون عادةً من أعضاء المنظمات غير الحكومية المتعاونة مع خدمة الاستقبال والتعريف.
دعم اللاجئين “المستضعفين”
يهدف المشروع التجريبي “شبكة برلين للاجئين المعرضين للخطر” إلى ضمان حصول اللاجئين الذين تم تحديدهم على أنهم “معرضون للخطر” بموجب قانون الاتحاد الأوروبي على الرعاية الطبية والمادية اللازمة. تتكون الشبكة من أربعة أعضاء مسؤولين عن مجموعات مختلفة من الأشخاص المعرضين للخطر ( AWO Berlin ، XENION ، Berliner Zentrum fuer selbstbestimmtes Leben behinderter Menschen وRefugium im Paul-Gerhardt-Stiftung ) ويتم تنسيقها من قبل مركز خدمات اللاجئين والهجرة .
يعمل أعضاء الشبكة على تطوير عملية للكشف عن نقاط الضعف لدى اللاجئين وتحديدها في وقت مبكر لتوفير السكن المحدد المطلوب. يتم توزيع المنشورات باللغات المختلفة عند وصول اللاجئين لإعلام الأشخاص المعرضين للخطر بأعضاء المشروع التجريبي الذين يجب الاتصال بهم.
لا توجد بيانات منهجية عن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة بين الوافدين، ولا عن انتشار أنواع مختلفة من الإعاقة . وعلاوة على ذلك، قد تستند البيانات التي يتم جمعها إلى ملاحظات من قبل الموظفين دون تدريب محدد على قضايا الإعاقة، وبالتالي تعكس تصورات الإعاقة والإعاقات الأكثر قابلية للتحديد بصريًا. ومع ذلك، تشير الأدلة القصصية من جميع الدول الأعضاء السبع باستمرار إلى أن الإعاقات النفسية الاجتماعية، بما في ذلك اضطراب ما بعد الصدمة (PTSD)، هي الأكثر شيوعًا . ويمكن أن يعزى الافتقار النسبي للإعاقات الجسدية إلى الملف العمري لمعظم المهاجرين واللاجئين، مع وجود عدد قليل نسبيًا من كبار السن بين الوافدين.
وتختلف جنس وعمر وجنسية الأفراد الذين تم تحديدهم على أنهم يعانون من إعاقة بشكل كبير. ففي اليونان، تنتشر مشاكل الصحة العقلية بشكل أكبر بين النساء والأطفال، ومعظمهم من أفغانستان وسوريا. وفي النمسا، أفاد الموظفون العاملون في مرافق الرعاية الأساسية الفيدرالية أن الإعاقات النفسية الاجتماعية تحدث في أغلب الأحيان بين الذكور الشباب والأطفال غير المصحوبين بذويهم. وعلى النقيض من ذلك، لم يحدد نشطاء الصليب الأحمر البلغاري أي مشاكل تتعلق بالصحة العقلية بين الأطفال.
وتشير تقارير المعهد الوطني لتعزيز صحة المهاجرين ومكافحة الأمراض المرتبطة بالفقر في إيطاليا إلى أن مشاكل الصحة العقلية بما في ذلك الاكتئاب واضطراب ما بعد الصدمة والذهان والاضطراب ثنائي القطب والقلق واضطرابات الجسدنة وسوء التكيف، من بين أكثر الإعاقات شيوعًا بين المهاجرين. وهي أكثر انتشارًا بين الشباب من مناطق الصراع. وفي براندنبورغ بألمانيا، يوجد العملاء الذين يعانون من اضطراب ما بعد الصدمة في جميع أنواع المجموعات: النساء والرجال غير المتزوجين، والنساء مع الأطفال (على الرغم من عدم وجود حالات لرجال مع أطفال)، والأطفال وكذلك الرجال والنساء مع أفراد الأسرة.
إن تحديد هوية الشخص باعتباره من ذوي الإعاقة أمر بالغ الأهمية للحصول على الدعم المتخصص. في النمسا، إذا لاحظ الموظفون الذين يتعاملون مع طالبي اللجوء الحاجة إلى رعاية خاصة، فإنهم يتصلون بطبيب أو طبيب نفسي ويقدمون طلبًا إلى مكتب اللاجئين الإقليمي. ثم يقرر المكتب، بناءً على الوثائق المقدمة من موظفي الدعم وتقييم الطبيب، الحاجة إلى رعاية خاصة. ووفقًا للمنظمات غير الحكومية، فإن السلطات ليست مقيدة في قراراتها.
في إيطاليا، يؤثر تحديد الشخص باعتباره من ذوي الإعاقة على المكان الذي سيتم فيه إيواء الفرد. وبمجرد إبلاغ نظام حماية طالبي اللجوء واللاجئين الوطني (SPRAR)، يمكن لمدير المنشأة تقديم مساعدة محددة وفقًا لإجراءين: إما الاستفادة من الخدمات المقدمة في المنطقة التي يقع فيها المرفق أو طلب نقل الشخص إلى منشأة أخرى. يتم دعم الشخص من ذوي الإعاقة طوال الإجراء. ومع ذلك، تشير تقارير المنظمات غير الحكومية إلى أن التقييمات المناسبة لضمان تلبية المركز الجديد لا تُجرى دائمًا. كما تلاحظ أن نماذج التعريف التي يكملها المهاجرون عند وصولهم إلى إيطاليا لا تتضمن أسئلة تتعلق بالإعاقة والإعاقات المحددة.
إن تحديد الهوية أمر مهم أيضاً لضمان الدعم والتعديلات المعقولة أثناء إجراءات اللجوء. وبمجرد تحديد إصابة شخص ما باضطراب ما بعد الصدمة في ألمانيا، يجب الاتصال فوراً بمفوض خاص لضحايا التعذيب وطالبي اللجوء المصابين بصدمات نفسية لتولي إدارة إجراءات اللجوء. ومع ذلك، تحذر المنظمات غير الحكومية من أن ليس كل الناس يحصلون على المعلومات المناسبة والاستشارات القانونية فيما يتعلق بإجراءات اللجوء. وعلاوة على ذلك، لا يتم ضمان نقل المعلومات المتعلقة بالمتطلبات الخاصة إلى المكتب الاتحادي للمهاجرين واللاجئين قبل مقابلة اللجوء.
شروط استقبال الأشخاص ذوي الإعاقة
تتطلب توجيهات شروط الاستقبال أن “توفر ظروف الاستقبال المادية مستوى معيشي مناسب لجميع المتقدمين”، وهو ما “يحمي صحتهم البدنية والعقلية”. ويشمل هذا ضمان “تلبية هذا المستوى المعيشي في الوضع المحدد للأشخاص المعرضين للخطر”.
وقد نقلت إيطاليا توجيه شروط الاستقبال من خلال مرسوم تشريعي صدر عام 2015، والذي يحدد أشكالاً محددة لما يسمى بالمجموعات الضعيفة، بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة. ويشمل ذلك استضافة الأشخاص الضعفاء مع أقاربهم في نفس مركز الاستقبال، حيثما أمكن ذلك، وحصول المهنيين المسؤولين عن تقديم الدعم على تدريب محدد. وفي النمسا، تم تعديل القانون الفيدرالي للرعاية الأساسية لنقل توجيه شروط الاستقبال. وينص القانون الآن على مراعاة الاحتياجات الخاصة للأشخاص المحتاجين إلى الحماية قدر الإمكان في سياق الرعاية الأساسية وفي تخصيص أماكن الإقامة.
وفي ألمانيا واليونان والسويد لم يتم نقل توجيه شروط الاستقبال إلى القانون الوطني. وفي حالة ألمانيا، أدى هذا إلى قيام المفوضية الأوروبية بإدخال إجراءات المخالفة في خريف عام 2015. ولا يزال مشروع قانون من شأنه تنفيذ عناصر الوضع القانوني المحدد للأشخاص المعرضين للخطر والمتقدمين الذين لديهم احتياجات استقبال خاصة قيد التشاور بين الإدارات منذ أكتوبر/تشرين الأول 2015.
وفي الولايات الفيدرالية، توجد أيضًا اختلافات ملحوظة في نطاق ومحتوى القوانين على المستوى الفيدرالي ومستوى الولايات. فمعظم الولايات الفيدرالية الست عشرة في ألمانيا ليس لديها إرشادات محددة للأشخاص ذوي الإعاقة. وتشير بعض اللوائح إلى المرضى أو المعاقين، وتنص على أنه “إذا أمكن” يجب أخذ احتياجاتهم الخاصة في الاعتبار عند تحديد أماكن الإقامة داخل مراكز اللاجئين الكبيرة. كما تنص على أنه في الحالات الفردية المدعومة بشهادات طبية، يمكن لطالبي اللجوء من ذوي الإعاقة الانتقال إلى أماكن إقامة فردية.
هناك أدلة في جميع الدول الأعضاء السبع على وجود ترتيبات معمول بها للأشخاص ذوي الإعاقة في مراكز الاستقبال والاحتجاز. وتستند هذه الترتيبات في بعض الأحيان إلى ترتيبات لجميع الأشخاص الذين تم تحديدهم على أنهم “ضعفاء”. على سبيل المثال، في إيطاليا، يتم استضافة الأشخاص الضعفاء، كلما أمكن ذلك، مع أقاربهم في نفس مركز الاستقبال.
وفي حالات أخرى، توجد ترتيبات محددة للأشخاص ذوي الإعاقة. ففي مقاطعة ستيريا النمساوية، يوجد منزلان يستهدفان طالبي اللجوء ذوي الاحتياجات الخاصة، أحدهما للأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية والآخر للأشخاص ذوي الإعاقات الجسدية. ويحصل الأشخاص الآخرون ذوو الإعاقة على أماكن في أماكن إقامة منتظمة، والتي تتلقى تمويلاً إضافيًا لتقديم الدعم المتخصص. وهناك أيضًا بعض أماكن الإقامة الخالية من العوائق للأشخاص الذين يستخدمون الكراسي المتحركة. وفي إيطاليا، يوفر برنامج SPRAR مراكز استقبال تستهدف الأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية والاحتياجات العلاجية المحددة. ومع ذلك، غالبًا ما يتم إيواء الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة – بما في ذلك ضحايا التعذيب – في مراكز استقبال عامة. ويجب على جميع وحدات الاستقبال في السويد الإبلاغ عن المعلومات ذات الصلة – بما في ذلك الوظائف الشاغرة في أماكن الإقامة التي يمكن الوصول إليها، وخبرة الموظفين في العمل مع الأشخاص ذوي الإعاقة، والخدمات المتخصصة المحلية – إلى وكالة الهجرة، مما يسهل وضع الأشخاص ذوي الإعاقة في أماكن إقامة مناسبة.
وقد اتُخذت خطوات لجعل مرافق الاستقبال والاحتجاز أكثر سهولة في الوصول، على سبيل المثال من خلال تركيب منحدرات لمستخدمي الكراسي المتحركة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن وضع الأشخاص ذوي الإعاقة في الطابق الأرضي من مراكز الإقامة وبالقرب من الخدمات الطبية. وهذا هو الحال بشكل خاص في الخدمات التي تستهدف الأشخاص ذوي الإعاقة على وجه التحديد.
وتنص كل من توجيهات شروط الاستقبال وتوجيهات إجراءات اللجوء على ضرورة إبلاغ طالبي اللجوء “بلغة يفهمونها أو من المفترض أن يفهموها” بحقوقهم. وبالإضافة إلى ذلك، تتضمن توجيهات إجراءات اللجوء حكماً خاصاً بالترجمة. إن توفير المعلومات في شكل يسهل الوصول إليه أمر ضروري لضمان قدرة الأفراد على الوصول إلى الحقوق والدعم الذي يحق لهم الحصول عليه. ومع ذلك، لم يكن هناك سوى القليل من الأدلة على وجود معلومات يسهل الوصول إليها، على سبيل المثال، في شكل سهل القراءة للأشخاص ذوي الإعاقات الذهنية، في أي من الدول الأعضاء السبع.
إن الوضع الحالي الحاد يعيق أحيانًا توفير ترتيبات محددة. ففي مراكز الاستقبال المؤقتة لا تزال المصاعد والمنحدرات غير متوفرة في كثير من الأحيان، مما يجعل المرافق غير قابلة للوصول، وخاصة بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقات الجسدية. وفي إيطاليا، تُدار مراكز الاحتجاز وفقًا للتشريعات الطارئة، التي تعفيها من الالتزام بقواعد إمكانية الوصول القياسية. وعلاوة على ذلك، غالبًا ما تدير الجهات الفاعلة الخاصة المرافق المستخدمة للإقامة بموجب تدابير الطوارئ، وبالتالي قد لا تخضع لمستويات التدقيق المطبقة على الخدمات العامة.
تتوفر بعض الأجهزة المساعدة الأساسية مثل الكراسي المتحركة والعصي والمنحدرات والعكازات في مراكز الاستقبال ومراكز الاحتجاز في جميع الدول الأعضاء السبع. في بلغاريا، توفر وكالة الدولة البلغارية للاجئين هذه الأجهزة بشكل مباشر في بعض الأحيان، بينما يغطي التأمين الصحي لطالبي اللجوء في النمسا الأجهزة المساعدة التقنية الأساسية. بالإضافة إلى ذلك، من الممكن التقدم بطلب للحصول على دعم خاص من السلطات الإقليمية؛ في بعض الحالات، تغطي المنظمات غير الحكومية أو سلطات الإدارة المحلية أو الجهات المانحة تكاليف الأجهزة الخاصة. وفي حالة عدم توفيرها من قبل السلطات العامة، غالبًا ما تشارك المنظمات غير الحكومية في توفير هذه الأجهزة.
ولكن في اليونان، لا تتوفر الأجهزة المساعدة التقنية في أغلب مراكز الاستقبال والاحتجاز، بينما في ألمانيا، يتعين تقديم طلب للحصول على كل جهاز مساعد تقني على حدة. ووفقاً للمنظمات غير الحكومية، فإن الأحكام القانونية ذات الصلة يتم تفسيرها بشكل مقيد، حتى في حالة إصدار وصفة طبية. وغالباً ما ترفض السلطات المحلية مثل هذه الطلبات، ويستغرق الأمر أحياناً ما يصل إلى 18 شهراً للوصول إلى قرار. وبالمثل، أفادت منظمة غير حكومية سويدية أن الأجهزة المساعدة متاحة فقط لأولئك الذين يحملون تصاريح إقامة.
وفيما يتعلق بالرعاية الصحية، تنص توجيهات شروط الاستقبال على أن الدول الأعضاء “يجب أن توفر المساعدة الطبية أو غيرها من المساعدات اللازمة للمتقدمين الذين لديهم احتياجات استقبال خاصة، بما في ذلك الرعاية الصحية العقلية المناسبة عند الحاجة”. وتتطلب كل من توجيهات شروط الاستقبال وتوجيهات العودة توفير “الرعاية الصحية الطارئة والعلاج الأساسي للمرض”.
وبشكل عام، تشير الأدلة إلى أن الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية خارج حالات الطوارئ محدود. ففي السويد، لا يحق للبالغين طالبي اللجوء سوى الحصول على العلاج الطبي الذي لا يمكن تأجيله. وعلى المدى الأبعد، تشير وكالة الدولة البلغارية للاجئين إلى أن الأشخاص ذوي الإعاقات طويلة الأمد يمكنهم الحصول على الفوائد بموجب التشريعات الخاصة بدمج الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أحالت الوكالة والصليب الأحمر البلغاري الأشخاص ذوي الإعاقة إلى سلطات إصدار شهادات الإعاقة، وزودتهم بأشخاص مرافقين ومترجمين ووسائل نقل.
وباستثناء التدريب المهني العام لممارسي الصحة والعاملين الاجتماعيين وغيرهم، لا يوجد سوى القليل من التدريب الموجه بشأن احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة لموظفي مرافق الاستقبال والاحتجاز . وغالبًا ما يندرج التدريب بشأن احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة تحت مظلة أوسع نطاقًا للتدريب على المجموعات “المستضعفة”. وفي إيطاليا، ينبغي استكمال التدريب الحالي للمسؤولين في مراكز الاستقبال وأولئك المشاركين في إجراءات الحماية الدولية بمبادئ توجيهية محددة صاغتها وزارة الصحة العامة: ومع ذلك، لم يتم اعتماد هذه المبادئ التوجيهية بعد. كما طورت المنظمات غير الحكومية في بلغاريا والمجر تدريبات لموظفي مرافق الاستقبال والاحتجاز. وهناك تدريب أكثر تحديدًا لموظفي المرافق المخصصة للأشخاص ذوي الإعاقة، مثل تلك الموجودة في إيطاليا والنمسا. ويحضر موظفو مجموعة الدعم النفسي الاجتماعي في اليونان تدريبات منتظمة من المنظمات غير الحكومية الدولية.
هناك فرق ملحوظ في مستويات التدريب المطلوبة للموظفين العاملين في المنظمات العامة والخاصة. ففي السويد، يخضع تدريب الموظفين العاملين لدى وكالة الهجرة لعدة قوانين عامة. وفي المقابل، لا توجد مثل هذه المتطلبات في المراكز التي تديرها شركات خاصة بتكليف من وكالة الهجرة، لأنها ليست موظفين حكوميين. وعلى نحو مماثل، في النمسا، لا يتلقى أصحاب أماكن الإقامة الخاصة للاجئين أي تدريب.
محددات الصحة العقلية والدعم
إن الضغوط النفسية المرتبطة بالهجرة تجعل الاستجابة لمشاكل الصحة العقلية مهمة بشكل خاص. وتشير الأحكام القانونية للاتحاد الأوروبي بشكل خاص إلى أهمية توفير الدعم اللازم للصحة العقلية. وتسلط توجيهات شروط الاستقبال الضوء على “الاهتمام الأساسي” بالصحة العقلية للأشخاص المعرضين للخطر أثناء الاحتجاز، وتتطلب من الدول الأعضاء “توفير المساعدة الطبية الضرورية أو غيرها من المساعدات للمتقدمين الذين لديهم احتياجات استقبال خاصة، بما في ذلك الرعاية الصحية العقلية المناسبة عند الحاجة”.
لا تتوفر بيانات موثوقة حول العوامل التي تحدد مشاكل الصحة العقلية بين السكان الوافدين. ومع ذلك، تشير الأدلة الرصدية إلى أن مشاكل الصحة العقلية مرتبطة بمجموعة واسعة من العوامل، بما في ذلك الصدمات التي يتعرض لها اللاجئون في بلد المنشأ وأثناء الرحلة. كما تلعب مشاكل الصحة العقلية السابقة، والتي قد تؤدي تجربة الهجرة إلى تفاقمها، دورًا مهمًا.
وتؤثر عوامل أخرى بشكل خاص على مجموعات معينة. فبالنسبة للنساء على وجه الخصوص، تلعب تجربة العنف القائم على النوع الاجتماعي و/أو العنف الجنسي، سواء في بلد المنشأ، أو على طول طريق الهجرة أو في مراكز الاستقبال والاحتجاز، دورًا مهمًا. وفي إيطاليا، تشكل محاولات الهروب من نظام الاستقبال الرسمي في محاولة للسفر إلى دول أعضاء أخرى والإقامات الناتجة عن ذلك في أماكن إقامة غير رسمية عاملاً خاصًا في الحالة الصحية العقلية للأطفال. كما يشكل الاضطهاد، واحتمال التعرض للعنف والاحتجاز على أساس ميولهم الجنسية، عوامل أخرى تحدد الأشخاص المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً.
وعند الوصول، يمكن أن تساهم عدة عوامل أخرى في تطور أو تفاقم مشاكل الصحة العقلية. فإجراءات اللجوء المطولة والافتقار إلى المعلومات حول تقدم الطلبات، إلى جانب عدم اليقين بشأن نتائجها والخوف من العودة، تزيد من الضغوط على الصحة العقلية. كما أن الظروف داخل مراكز الاستقبال والاحتجاز، بما في ذلك الافتقار إلى الأنشطة اليومية، والاكتظاظ، والعزلة، والافتقار إلى التكامل في المجتمع المحلي، يمكن أن تؤثر سلبًا على الصحة العقلية، وخاصة عندما يظل الأفراد في هذه المرافق لفترة طويلة. كما أن الأخبار السيئة من الأقارب الذين بقوا في بلد المنشأ، إلى جانب القلق بشأن سلامتهم، لها أيضًا تأثير سلبي على الصحة العقلية.
تتوفر بعض أشكال الدعم والعلاج النفسي والاجتماعي في جميع الدول الأعضاء السبع، وغالبًا ما تقدمها المنظمات غير الحكومية. على سبيل المثال، يتوفر علماء النفس الإكلينيكيون في جميع المرافق الفيدرالية للرعاية الأساسية في النمسا، بينما يتم تقديم الدعم النفسي والاجتماعي الأساسي في مراكز الاستقبال الأولية في إيطاليا، ومن قبل موظفي مجموعات الدعم النفسي والاجتماعي في اليونان. توظف بعض الولايات الفيدرالية الألمانية علماء النفس في مراكز الاستقبال: في مركز آيزنهوتنشتات/براندنبورغ، على سبيل المثال، تتوفر فترة استشارة لمدة ساعة واحدة في معظم الأيام.
ومع ذلك، فإن القدرة على تقديم الدعم محدودة في كثير من الأحيان، مما يؤدي إلى فترات انتظار طويلة للحصول على الدعم، والتركيز على الدعم قصير الأجل بدلاً من الدعم طويل الأجل . على سبيل المثال، أفادت منظمة غير حكومية نمساوية أنها لا تستطيع تلبية طلبات الدعم في مجال الصحة العقلية وتضطر إلى اللجوء إلى قوائم الانتظار لجميع الحالات غير الحادة.
وتتراوح فترات الانتظار للحصول على العلاج بين بضعة أشهر بالنسبة للأطفال وأكثر من عام بالنسبة للبالغين. وعلى نحو مماثل، في بعض الولايات الألمانية، قد ينتظر أربعة من كل خمسة لاجئين وضحايا التعذيب ما يصل إلى عام للحصول على الدعم المتخصص.
كما يختلف توفير خدمات الدعم النفسي والاجتماعي بشكل كبير حسب المركز الفردي. ففي السويد، على سبيل المثال، تنظم مجالس المقاطعات الرعاية الصحية العقلية، وكثير منها يمنح مراكز الرعاية الصحية الأولية مسؤولية الرعاية الصحية العقلية لجميع طالبي اللجوء في المنطقة. وشكلت مجالس أخرى فرق دعم تقع في مراكز الرعاية الصحية الأولية الواقعة بالقرب من مراكز الإيواء الكبيرة أو أنشأت فرقًا صحية متنقلة. وتم تضمين دعم الصحة العقلية للأطفال والمراهقين في الفرق المتنقلة في العديد من المقاطعات، في حين يوجد في 13 منطقة مراكز صدمات تركز على علاج اضطراب ما بعد الصدمة.
وعلاوة على ذلك، هناك تباين كبير في المجر حسب نوع المنشأة. إذ تُعقد جلسات علاج فردية وجماعية أسبوعياً في مخيمات اللاجئين المفتوحة. ومع ذلك، تشير منظمات المجتمع المدني إلى نقص الدعم للأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية في مراكز الاحتجاز، بما في ذلك ضحايا التعذيب أو أشكال أخرى من العنف. وكثيراً ما يتفاقم تنوع الخدمات المقدمة بسبب الافتقار إلى نظام مشترك للإشراف والمراقبة، مما يجعل من المستحيل تقييم جودة الخدمات والدعم المقدم في كل مركز.
وهناك أيضًا بعض الأدلة على أن العاملين في مرافق الرعاية الصحية الأولية يفتقرون إلى التدريب اللازم لتحديد الأشخاص الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية وتقديم الدعم لهم. وقد يركز موظفو الرعاية الصحية في المقام الأول على الصحة البدنية، ويفتقرون إلى الوعي بكيفية تحديد مشاكل الصحة العقلية، وخاصة في الحالات التي لا يناقشها الأفراد علانية. وتسلط المنظمات غير الحكومية في السويد الضوء على تحدٍ خاص فيما يتعلق بالأطفال – سواء الأطفال غير المصحوبين بذويهم أو الأطفال مع أسرهم – حيث نادرًا ما تعالج مراكز الصدمات الأطفال، وحتى عندما يتوفر الدعم النفسي الاجتماعي، لا يتم تدريب الموظفين على الاحتياجات المحددة للشباب.
إن الحصول على الترجمة المناسبة أمر بالغ الأهمية لتوفير الدعم الفعال للصحة العقلية، ولكن مدى توفر الترجمة يتفاوت على نطاق واسع. وغالبًا ما تكون الترجمة المتاحة في المقام الأول لتسهيل التواصل الأساسي مع الموظفين، وليس الدعم المتخصص للصحة العقلية. ويتمثل أحد التحديات في أن التشريعات التي تحكم الوصول إلى الرعاية الصحية قد لا تغطي تكاليف الترجمة.
في ألمانيا، على سبيل المثال، لا تتضمن خدمات التأمين الصحي القانوني أو قانون إعانات طالبي اللجوء تكاليف الترجمة.
وهناك أيضاً نقص في المترجمين المدربين، الأمر الذي يحد من إمكانية الحصول على الدعم النفسي والاجتماعي بشكل كبير. وبدلاً من ذلك، تشكل خدمات “الوساطة الثقافية”، التي قد لا يقدمها المتخصصون، مصدراً رئيسياً للترجمة في بعض الأحيان. وفي بعض الحالات، تقدم المنظمات غير الحكومية التي تقدم الدعم النفسي والاجتماعي خدمات الترجمة الخاصة بها، في حين قد تستعين السلطات المحلية أيضاً بموظفيها المتعددي اللغات في غياب المهنيين المدربين. وهناك أيضاً تقارير عن تدهور جودة خدمات الترجمة، مع عواقب على جودة الدعم المقدم، وربما السلامة.
في حالات الصحة العقلية الحادة أو الطارئة، والتي لا يستطيع الطاقم الطبي المتاح التعامل معها، يتم نقل الأفراد عادة إلى الخدمات الطبية المحلية المختصة بالصحة العقلية، بما في ذلك الأطباء والمستشفيات. ومع ذلك، هناك بعض التقارير التي تشير إلى الإفراط في استخدام إجراءات الطوارئ، بسبب الافتقار إلى الدعم المناسب وخاصة في الأمد البعيد. وقد يشمل هذا الإيداع والعلاج غير الطوعي.
تحديد هوية ضحايا التعذيب وإعادة تأهيلهم
إن الحق في عدم التعرض للتعذيب مكرس في العديد من المعاهدات الدولية، كما أن إعادة أي فرد إلى بلد قد يواجه فيه التعذيب أو المعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة محظورة بموجب المادة 19 من ميثاق الاتحاد الأوروبي، والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، واتفاقية الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. وقد يشكل ذلك أيضاً اضطهاداً بالمعنى المقصود في اتفاقية عام 1951 بشأن وضع اللاجئين.
تنص المادة 14 من اتفاقية مناهضة التعذيب على الحق في إعادة التأهيل لضحايا التعذيب من طالبي اللجوء، وتلزم الدول الأطراف بـ “ضمان حصول ضحية التعذيب على الإنصاف في نظامها القانوني”. ويشمل الإنصاف الوسائل اللازمة لإعادة التأهيل الكامل، والذي “يشمل الرعاية الطبية والنفسية فضلاً عن الخدمات القانونية والاجتماعية”.
وقد أظهرت الأدلة أن ضحايا التعذيب أكثر عرضة للإصابة باضطراب ما بعد الصدمة أو غير ذلك من العوائق التي تحول دون الكشف عن تجربتهم الشخصية، كما قد يكون مطلوبًا في مقابلة اللجوء. ويمكن أن تؤثر الصدمة بشدة على ذاكرة طالب اللجوء وقدرته على تقديم الطلب بطريقة موثوقة. وبالتالي فإن التعرف المبكر أمر بالغ الأهمية لضمان دعم الخبراء الطبيين والقانونيين.
تقدم توجيهات إجراءات اللجوء ضمانات إجرائية محددة لطالبي اللجوء الذين وقعوا ضحايا للتعذيب. وتتطلب المادة 4(3) من الدول الأعضاء التأكد من أن الأشخاص الذين يجرون المقابلات مع طالبي اللجوء يجب أن يكونوا قد اكتسبوا أيضًا معرفة عامة بالمشاكل التي قد تؤثر سلبًا على قدرة مقدمي الطلبات على إجراء المقابلات، مثل مؤشرات التعذيب في الماضي.
وقد أدخلت توجيهات شروط الاستقبال التزاماً على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتحديد طالبي اللجوء المعرضين للخطر والذين لديهم احتياجات استقبال خاصة، بما في ذلك ضحايا التعذيب (المادة 21)، لضمان حصول ضحايا التعذيب على العلاج اللازم، وخاصة الوصول إلى العلاج أو الرعاية الطبية والنفسية المناسبة (المادة 25 (1)) وتوفير التدريب المناسب لأولئك الذين يعملون مع ضحايا التعذيب (المادة 25 (2)).
ومع ذلك، لا يوجد إطار قانوني أو سياسي رسمي أو إجراء محدد لتحديد هوية ضحايا التعذيب في أي من الدول الأعضاء السبع . وفي الممارسة العملية، قد يتم تحديد هوية ضحايا التعذيب أثناء مقابلات اللجوء أو الفحوصات الصحية، على غرار النتائج المتعلقة بتحديد هوية الأشخاص ذوي الإعاقة المذكورة أعلاه.
وفي اليونان، يقوم الطبيب أو مجموعة الدعم النفسي الاجتماعي التابعة للوحدة الطبية بإجراء عملية تحديد الهوية بعد إجراء التسجيل. وأشار الأطباء في السويد إلى أن الأشخاص الذين لم يذكروا معاناتهم من اضطراب ما بعد الصدمة أثناء التسجيل والذين لم يخضعوا بعد لفحصهم الصحي يجب عليهم إما تحديد موعد مع طبيب في مركز للرعاية الصحية الأولية، أو أن يصبحوا مرضى بدرجة كافية لنقلهم إلى جناح الطب النفسي لتلقي العلاج الطارئ. وفي بلغاريا، أفادت المنظمات غير الحكومية أن الأفراد الذين كانوا ضحايا للعنف والتعذيب قبل وصولهم يوقعون مع ذلك على إقرارات بأنهم لا يريدون أي مساعدة طبية، خوفًا من أن يؤدي هذا إلى نقلهم إلى المستشفى، مما يؤدي إلى إبطاء عملية اللجوء وإمكانية الخروج من بلغاريا.
منذ عام 2012، طبقت وكالة الدولة البلغارية للاجئين استبياناً أعده مركز مساعدة الناجين من التعذيب بهدف تحديد هوية ضحايا التعذيب. وأظهر مشروع 2013-2014 لرصد تطبيق الاستبيان على الأشخاص الذين يطلبون الحماية في بلغاريا أن هذا الاستبيان أو أدوات مماثلة استُخدمت مع 7.1% فقط من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم، وتم إحالة 6% فقط للحصول على الدعم الصحي أو النفسي. واستناداً إلى هذه البيانات، خلص المشروع إلى أن تطبيق الاستبيان محدود، وأن الإحالة المناسبة ترتبط ارتباطاً وثيقاً بوجود إجراء رسمي لتحديد الهوية.
تعزيز التعرف المبكر والتوجيه لضحايا التعذيب
مشروع PROTECT-ABLE
يهدف مشروع PROTECT-ABLE إلى تعزيز عملية الفحص المبكر والتوجيه لطالبي اللجوء الذين يعانون من عواقب التجارب المؤلمة (التعذيب والاغتصاب وأشكال خطيرة من العنف الجسدي أو النفسي أو الجنسي)، لتشجيع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على الامتثال للتوجيهات الأوروبية بشأن اللجوء. بدأ المشروع في سبتمبر 2012 ويتضمن إنشاء أدوات فحص محددة وتقديم التدريبات وأنشطة النشر في تسع دول أعضاء. يشمل شركاء المشروع 11 منظمة غير حكومية من تسع دول تعمل في إعادة تأهيل ورعاية ضحايا التعذيب بالإضافة إلى IRCT (المجلس الدولي لضحايا التعذيب) و PHAROS (هولندا). تتوفر المزيد من المعلومات على موقع المشروع على الإنترنت .
في ألمانيا، بمجرد تحديد ضحايا التعذيب أثناء مقابلات اللجوء، يجب الاتصال على الفور بمفوض خاص ( Sonderbeauftragte Entscheider ) لضحايا التعذيب وطالبي اللجوء المصابين بصدمات نفسية. يجب أن يكون المفوضون الخاصون متاحين في جميع فروع المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين. يجب أن يقدموا المشورة المتخصصة ويتولوا الحالات الأكثر حساسية. ومع ذلك، غالبًا ما تكون آليات التعريف التي تركز على عواقب التعذيب غير موجودة.
وتشير النتائج أيضاً إلى غياب الدعم الرسمي لضحايا التعذيب من حيث الوصول إلى برامج إعادة التأهيل في مراكز الاستقبال والاحتجاز. ففي ألمانيا، على الرغم من أن مراكز العلاج المهنية التي تعتمد على المنظمات غير الحكومية للاجئين وضحايا التعذيب والمتاحة في بعض الولايات الألمانية تقدم الدعم المتخصص ومتعدد التخصصات ولديها خبرة طويلة في العلاج النفسي القائم على المترجمين والثقافات المختلفة، إلا أن قدرتها محدودة للغاية. وعلى نحو مماثل، أبلغت وكالة الدولة البلغارية للاجئين عن حالات من العنف الجسدي والنفسي، ولكن وفقاً للمنظمات غير الحكومية ليس لديها ما يكفي من الموارد والأفراد للتعامل معها بشكل شامل. وفي السويد، يوجد في 13 بلدية نوع من مراكز الصدمات التي تركز على علاج اضطراب ما بعد الصدمة وإعادة تأهيل ضحايا التعذيب. ومع ذلك، ونظراً للأماكن المحدودة في هذه المراكز، يتم علاج غالبية المرضى الذين يعانون من اضطراب ما بعد الصدمة كمرضى خارجيين في الرعاية الصحية النفسية المنتظمة في مجالس المقاطعات والمناطق المختلفة. ونادراً ما تعالج مراكز الصدمات الأطفال.
وفي إيطاليا، صاغت وزارة الصحة العامة مؤخراً مبادئ توجيهية (لم يتم اعتمادها بعد) تنص على أن الموظفين العاملين في مراكز الاستقبال يجب أن يتلقوا التدريب المناسب للتعامل مع الاحتياجات الخاصة لضحايا التعذيب. كما تحدد المبادئ التوجيهية إجراءات إعادة تأهيل ضحايا التعذيب وفقاً لثلاث خطوات ضرورية: فهم الصدمة التي عانى منها الشخص وعواقبها على صحته العقلية والجسدية؛ وتحديد العلاج الذي يهدف إلى التعامل مع الذكريات المؤلمة؛ وخلق وتعزيز العلاقات الاجتماعية الإيجابية.
إن جميع هذه المعلومات تم جمعها من قبل فريق مكتبة المسافر ، وذلك من خلال البحث على الإنترنت أو في المراجع وأي خطأ بالمعلومات إن كان خطأ لغوي أو وقع عن طريق السهو وما إلى ذلك نرجوا أن تخبرونا به بالتعليقات وسنقوم بتصحيحه بكل سرور.
