لجوء ذوي الإعاقة في النرويج

تقرير النرويج بشأن التدابير المتخذة لحقوق ذوي الإعاقة في النرويج

جنيف (26 آذار / مارس 2019) – اختتمت اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة اليوم استعراضها للتقرير الأولي للنرويج بشأن التدابير المتخذة لتنفيذ أحكام اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، أثناء تقديم التقرير ، أن حكومته ستعمل من أجل المساواة وتكافؤ الفرص للجميع ، بغض النظر عن الجنس أو العمر أو العرق أو الدين أو الإعاقة أو الميول الجنسية أو الهوية الجنسية. حيث تعمل النرويج بشكل منهجي على تحسين الإحصاءات والوثائق المتعلقة بحالة الأشخاص ذوي الإعاقة وأطلقت “مجتمع للجميع” ، وهي استراتيجية للمساواة بين الأشخاص ذوي الإعاقة 2020-2030 وخطة العمل الثالثة في مجال التصميم الشامل التي ركزت على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وتكنولوجيا الرفاهية. في عام 2015 أصبحت المساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم حقًا قانونيًا للأشخاص ذوي الاحتياجات طويلة الأجل. وأشار كولستو إلى أن الإدماج هو المبدأ والهدف الأساسي لسياسة الحكومة التعليمية ، مما يعني أن الأطفال من خلفيات مختلفة وذوي احتياجات مختلفة يجتمعون في نفس رياض الأطفال والمدارس. في عام 2018 أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين بقوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين ما زالوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين ما زالوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة.

مبادرة المركز النرويجي لحقوق الإنسان : وقد قال المركز النرويجي لحقوق الإنسان وهو المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان ، إن المبادرة الأخيرة لتعديل قانون الوصاية كانت فرصة جيدة لتقييم استخدام ترتيبات اتخاذ القرار بالبدائل وشدد على واجب الدولة في التحرك نحو اتخاذ القرار المدعوم. كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ولم تتكيف مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني ، مما دعا إلى إصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء.

تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية : ودعا أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز النرويج إلى تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية في القانون المحلي لأنها لم تحظ باهتمام كبير في المسائل المعقدة المتعلقة بالحرية والأمن الشخصي والأهلية القانونية. يوفر التشريع الحالي سلطة واسعة النطاق في خدمات الصحة والرعاية بينما أصبح إنشاء نظام لاتخاذ القرار المدعوم ممكنًا الآن ضمن القانون الحالي بشأن الوصاية والنظام الحالي.

وفي المناقشة التي تلت ذلك ، تساءل خبراء اللجنة عن كيفية تنفيذ الاتفاقية في النرويج دون إدراجها في القانون المحلي. وذكَّروا بأن بعض البلدان التي كانت أفقر بكثير من النرويج كانت تعمل جاهدة لدمج الاتفاقية في قوانينها المحلية ، وشجعوا النرويج على إعادة النظر في موقفها. ولم تُدرج النرويج مفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان في قانونها لحقوق الإنسان ولم تصدق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية. وأعربوا كذلك عن قلقهم من أن النرويج لا تزال تحتفظ بإعلاناتها التفسيرية للمواد 12 و 14 و 25 من الاتفاقية ، وهذا هو السبب الجذري لنظام الوصاية ونظام صنع القرار البديل. استفسر الخبراء عن الانتقال الكامل نحو التعليم الشامل. وأكد السيد كولستو ، في ملاحظاته الختامية ، أن النرويج ملتزمة التزاما كاملا بأحكام الاتفاقية وأكد أنها تشكل الأساس لسياسة وطنية لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة. وفي الختام ، أشار المركز النرويجي لحقوق الإنسان إلى أن أسئلة اللجنة وتعليقاتها بشأن نظام الوصاية تمثل رسالة واضحة لحكومة النرويج لتحويله إلى نظام صنع قرار مدعوم حقيقي.  وقد طلب أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز من اللجنة تقديم خبرتها والتعبير بأوضح صورة ممكنة في ملاحظاتها الختامية عن العناصر الحاسمة لإصدار قانون ذي صلة فيما يتعلق بالإكراه في نظام الصحة العقلية.

بعض الملاحظات : أشار مونتيان بونتان ، مقرر اللجنة في النرويج ، في ملاحظاته الختامية ، إلى أن بعض الخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة لا تزال مرتبطة بالنهج القائم على الرفاه وليس النهج القائم على حقوق الإنسان ، وأعرب عن أمله في أن يتمكن الأشخاص ذوو الإعاقة في النرويج من التمتع أولاً بما يلي- حقوق الإنسان وحرياته على قدم المساواة مع المواطنين الآخرين. وأعرب دانليمي عمر بشارو ، رئيس اللجنة ، عن أمله في أن تكون المناقشة مفيدة للسلطات النرويجية في تنفيذ الاتفاقية بشكل أفضل.

يتألف وفد النرويج من ممثلين عن وزارة الثقافة ، ووزارة الطفولة والمساواة ، ووزارة العدل والأمن العام ، ووزارة الخارجية ، ووزارة الصحة والرعاية ، ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ، ووزارة التعليم والبحث. والبعثة الدائمة للنرويج لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف. وستصدر اللجنة الملاحظات الختامية بشأن تقرير النرويج في نهاية دورتها الحادية والعشرين في 5 نيسان / أبريل. ويمكن الاطلاع على هذه الوثائق وغيرها المتعلقة بعمل اللجنة ، بما في ذلك التقارير المقدمة من الدول الأطراف ، على صفحة الويب الخاصة بالدورة .

عرض التقرير

أعرب جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، عن أسفه لأن عددًا كبيرًا جدًا من الأشخاص ذوي الإعاقة حول العالم محرومون من حرياتهم وحقوقهم وكرامتهم. ستعمل حكومة النرويج من أجل المساواة وتكافؤ الفرص للجميع ، بغض النظر عن الجنس أو العمر أو العرق أو الدين أو الإعاقة أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية. وفي السنوات الأخيرة ، تم تعزيز إطار حماية حقوق الإنسان في النرويج من خلال بعض التطورات الهامة. وفي عام 2014 ، أُضيف فصل جديد عن حقوق الإنسان إلى الدستور ، وبموجبه يجب تفسير أحكام حقوق الإنسان في ضوء نماذجها الدولية. وعلاوة على ذلك ، تعزز تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها بإنشاء مؤسسة وطنية جديدة لحقوق الإنسان في عام 2015. وفي عام 2017 ، وقد اعتمد البرلمان قانونا شاملا جديدا للمساواة ومناهضة التمييز ، تقوم بإنفاذه محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. التي تم إنفاذها من قبل محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. التي تم إنفاذها من قبل محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. كانت السلطات تعمل بشكل منهجي لتحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. كانت السلطات تعمل بشكل منهجي لتحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل.

مجتمع للجميع : تم إطلاق استراتيجية المساواة للأشخاص ذوي الإعاقة 2020-2030 ، في حين ركزت خطة العمل الثالثة في مجال التصميم الشامل على تقنية المعلومات والاتصالات وتكنولوجيا الرفاهية. جميع الأشخاص ذوي الإعاقة لديهم نفس احتياجات الرعاية الصحية العامة ، ولكن قد يكون الوصول إلى الخدمات صعبًا لبعضهم لأنهم قد يحتاجون إلى خدمات من مقدمي خدمات مختلفين. كان عدم التنسيق يمثل تحديًا خاصًا للأشخاص المصابين بأمراض معقدة ومزمنة. من أجل ضمان التفاعل بين الخدمات ، أنشأت البلديات والسلطات الصحية الإقليمية وحدات تنسيق معينة. يحق لكل شخص يحتاج إلى أي خدمات صحية ورعاية منسقة طويلة الأجل الحصول على منسق. ويلزم تقديم المساعدة العملية للأشخاص ذوي الإعاقة من أجل إعمال حقهم في العيش المستقل والمشاركة في المجتمع ، وبالتالي ، في عام 2015 ، أصبحت المساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم حقًا قانونيًا للأشخاص ذوي الاحتياجات الطويلة الأجل. وأشار السيد كولستو إلى أن الإدماج هو المبدأ والهدف الأساسي لسياسة الحكومة التعليمية ، مما يعني أن الأطفال من خلفيات مختلفة وذوي احتياجات مختلفة يجتمعون في نفس رياض الأطفال والمدارس. تم وضع إستراتيجية لتعيين الموظفين ورفع الكفاءة بين المعلمين وغيرهم من العاملين في رياض الأطفال ، وتخطط النرويج لتقديم ورقة بيضاء حول التدخل المبكر والمجتمعات الشاملة في رياض الأطفال والمدارس إلى البرلمان في وقت لاحق من العام.

مبادرة الاندماج على الصعيد الوطني : في عام 2018 أطلقت الحكومة مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين بقوا خارج سوق العمل. وأرادت الحكومة أن يكون قطاع الدولة في طليعة مبادرة الإدماج وقد حددت هدفاً يتمثل في أن يكون خمسة في المائة من الموظفين الحكوميين الجدد من الأشخاص ذوي الإعاقة. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن الكثيرين منهم ضعفاء ومهملون. وتعمل النرويج على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية. وجهت خطة عام 2030 جهود النرويج للأشخاص ذوي الإعاقة أيضًا. في عام 2019 ستتم زيادة أموال التنمية الحالية بنحو 10 ملايين يورو.

بيانات المؤسسات المستقلة لحقوق الإنسان في النرويج

الحقوق القانونية لذوي الإعاقة : رحبت المؤسسة الوطنية النرويجية لحقوق الإنسان بالمبادرة التي اتخذتها الحكومة مؤخراً لتعديل قانون الوصاية باعتبارها فرصة جيدة لتقييم استخدام ترتيبات اتخاذ القرار بالبدائل ، وأشارت إلى أن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تمثل نقلة نوعية من النظر إلى الأشخاص ذوو الإعاقة كأشياء بحاجة إلى المساعدة لرؤيتهم كأشخاص ذوي حقوق قانونية. وبالتالي كان هناك واجب واضح بالانتقال من اتخاذ القرار البديل إلى اتخاذ القرار المدعوم. ينبغي أن يُطلب من الدولة الطرف تقديم معلومات عن الكيفية التي ستعزز بها الضمانات القانونية لمنع التجاوزات المتعلقة بممارسة الأهلية القانونية. وجدت دراسة قيمت ممارسة الوصاية على الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية أنه في حوالي 50 في المائة من الحالات ، أُعلن أن الأشخاص غير مؤهلين لاتخاذ القرارات بسبب حالة إعاقتهم. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون.

المساواة ومناهضة التمييز : دعا أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز النرويج إلى تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية في القانون المحلي حيث لم تُمنح سوى القليل من الأهمية في المسائل المعقدة المتعلقة بالحرية والأمن الشخصي والأهلية القانونية. ولاحظت أمينة المظالم كذلك أن التشريع الحالي يمنح سلطة واسعة للإكراه الواسع النطاق في خدمات الصحة والرعاية ، حيث يجيز كل من قانون رعاية الصحة العقلية وقانون خدمات الرعاية الصحية إكراه الأشخاص الذين يعانون من إعاقات نفسية – اجتماعية أو ذهنية. وانتقل أمين المظالم إلى الوصاية ، وأشار إلى أن الوصاية الطوعية للبالغين تحتاج إلى استبدالها بقانون ونظام لاتخاذ القرار المدعوم. في عام 2018 ، كشفت التحقيقات عن أوجه قصور كبيرة في نظام الوصاية والضمانات القانونية للأشخاص الخاضعين للوصاية. ومن الواضح أنه لا يمكن إنشاء نظام لدعم اتخاذ القرار امتثالا للاتفاقية في إطار القانون الحالي بشأن الوصاية والنظام الحالي. أخيرًا ، فيما يتعلق بإمكانية الوصول والحق في الوصول والمشاركة على قدم المساواة في جميع مجالات المجتمع ، أشار أمين المظالم إلى أن خطة العمل الحالية للتصميم العام 2015-2019 ليست ملزمة بما فيه الكفاية.

أسئلة لجنة الخبراء

أشاد مونثيان بونتان مقرر اللجنة في النرويج ، بتعزيز النرويج للسلام والأمن وحقوق الإنسان على الصعيد العالمي ، ومساهمتها في مجال التعاون والمساعدة في مجال التنمية الدولية. ومع ذلك عندما يتعلق الأمر بالإعاقة ، لاحظ السيد بونتان أن النرويج لم تقم حتى الآن بمواءمة أحكام الاتفاقية بالكامل مع قوانينها وسياساتها المحلية ، لا سيما فيما يتعلق بمفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان ، ومعاملة الأشخاص ذوي الإعاقة كأصحاب حقوق. ، وليس فقط متلقي الرعاية. وقال إن مفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان لم يتم إدراجه في قانون حقوق الإنسان.

ولم تصدق النرويج بعد على البروتوكول الاختياري للاتفاقية ، مما يمنع الأشخاص ذوي الإعاقة من الاتصال المباشر باللجنة. لا يزال نظام الوصاية سائدًا ، مع تقييد الأهلية القانونية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وخاصة ذوي الإعاقات النفسية والاجتماعية والذهنية ، كليًا أو جزئيًا. كما أعرب المقرر عن قلقه من أن النرويج لا تزال تحتفظ بإعلانها التفسيري للمواد 12 و 14 و 25 ، وهو السبب الجذري لنظام الوصاية ونظام صنع القرار البديل.

لم يتحول القانون الخاص بسياسة التعليم الشامل إلى ممارسة ، وكانت المدارس العادية تفتقر إلى الشمولية – فهي تفتقر إلى خدمات دعم عالية الجودة ، ومعلمين مؤهلين وموظفي دعم تعليمي ، ومواد تعليمية يمكن الوصول إليها ، وآليات شكاوى وعقوبات يمكن الوصول إليها لعدم الامتثال.

كان البحث ضئيلًا أو معدومًا وإحصاءات مفصلة عن الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة المنتمين إلى مجتمعات السامي والأقليات العرقية الأخرى ، مثل الروما وتاتر روماني وغيرهم. ولم تكن برامج ومبادرات التعاون الدولي شاملة للإعاقة بالكامل في حين تم تخفيض المساعدة الإنمائية الخاصة بالإعاقة بشكل كبير.

طلب المقرر القطري من الوفد تقديم بيانات عن شكاوى الأشخاص ذوي الإعاقة فيما يتعلق بالتمييز المباشر وغير المباشر ، والإبلاغ عن الخطوات المتخذة لتعزيز المنظمات الممثلة للأشخاص ذوي الإعاقة وإشراكهم في التخطيط والتوعية بالاتفاقية ، وتحديد الجهود المبذولة لإدراج النساء والفتيات ذوات الإعاقة في السياسات المتعلقة بالنوع الاجتماعي. هل تم تعديل قانون الإجهاض لتغيير الحكم الذي يشترط أن يعطي الوصي الموافقة على الإجهاض من قبل النساء والفتيات ذوات الإعاقات النفسية؟

وسأل خبراء آخرون عن العلاج القسري والإيداع في المؤسسات ، بما في ذلك تطبيق تدابير تدخلية لا رجعة فيها مثل الصدمات الكهربائية ، وعدد الأطفال ذوي الإعاقة المودعين في المؤسسات ، والخدمات القائمة لضمان أن الأشخاص ذوي الإعاقة يمكنهم العيش بشكل مستقل.

واستفسروا عن الخطوات المتخذة لتغيير الصورة المتحيزة للأشخاص ذوي الإعاقة في وسائل الإعلام ؛ التدريب على حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الممنوح للمهنيين والقضاة والمحامين وموظفي إنفاذ القانون والممارسين الطبيين والمدرسين ؛ وكذلك رفع مستوى الوعي في المجتمع حول قانون المساواة ومكافحة التمييز.

تم طرح أسئلة أخرى تتعلق بممارسة الحرمان من الرعاية الصحية للأطفال حديثي الولادة الذين يعانون من مشاكل طبية معقدة ، والآليات القانونية لضمان الامتثال للمعاهدات الدولية لحقوق الإنسان على مستوى البلديات ، والآلية المعمول بها لضمان حقوق المهاجرين واللاجئين ذوي الإعاقة. ومراعاة رأي الطفل المعوق فيما يتعلق بتعيين ولي الأمر.

من كان مسؤولاً عن التصميم الشامل ومتطلبات الوصول؟ ما هي الخطوات التي تم اتخاذها لرصدها؟ هل اعتبر الحرمان من الوصول بمثابة تمييز؟ ما هي العقوبات على من لم يمتثل؟

ردود الوفد

ورداً على الأسئلة المطروحة بشأن الإعلانات التفسيرية للنرويج بشأن المواد 12 و 14 و 25 من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، لاحظ الوفد أن العديد من البلدان الأخرى قد أدخلت مثل هذه الإعلانات وأشار إلى أن الاتفاقية تسمح بسحب الحق في ممارسة الأهلية القانونية عند الضرورة وكإجراء أخير. وأوضح الوفد أن الإعلانات التفسيرية ليست تحفظات على الاتفاقية ولكنها تعكس فهما صحيحا للاتفاقية عندما يتعلق الأمر بالوصاية والمعاملة القسرية.

قال أحد المندوبين إن النرويج لن تدمج الاتفاقية في القانون المحلي ، موضحا أن المحاكم الوطنية تعمل بموجب مبدأ الافتراض ، مما يعني أنها تطبق الاتفاقيات الدولية بأكبر قدر ممكن. في عام 2013 ، طلبت الحكومة إجراء استعراض مستقل لإمكانية التصديق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية وقررت في عام 2016 عدم الانضمام إلى الصك بسبب عدم اليقين الكبير بشأن النتائج حيث لا تزال العديد من الأسئلة التفسيرية بدون حل. قال الوفد إن الأشخاص ذوي الإعاقة يمكن أن يلجأوا إلى عدة حالات لحماية حقوقهم ، مثل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

كان هناك نوعان من الوصاية في النرويج. كانت هناك وصاية عادية ، وهي طوعية ويدعم فيها الوصي اتخاذ القرار. والوصاية الثانية هي الوصاية البديلة ، والتي لم تستخدم إلا في 0.05 في المائة من الحالات. ولا يجوز البت في قيود الأهلية القانونية إلا عن طريق المحاكم وكإجراء أخير فقط. استندت الوصاية البديلة على ما يفضله الشخص الخاضع للوصاية قدر الإمكان.

وانتقل الوفد إلى خدمات الرعاية الصحية القسرية ، وأوضح أنه بموجب القانون النرويجي يُعرَّف الإكراه على أنه أي قرار لا يستند إلى موافقة صالحة. تخضع الإجراءات غير التوافقية لأنظمة صارمة ومفصلة. كان على مقدمي خدمات الصحة والرعاية التأكد من أنهم قدموا معلومات مكيّفة للمرضى أو المستخدمين ، بما يتماشى مع حقهم في تقرير المصير وبما يتماشى مع مبدأ التناسب.

لدى النرويج تعليم شامل يمنح الأولوية لقبول الأطفال ذوي الإعاقة ومساعدتهم. قدم فريق من الخبراء مؤخرًا تقريرًا عن التعليم الشامل في جميع مستويات المدارس ، واقترح التغييرات ذات الصلة. تلقى حوالي 43 في المائة من الطلاب ذوي الإعاقة تعليمهم في الفصول الدراسية العادية.

فيما يتعلق بإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة ومنظماتهم ، أجرت الحكومة تغييرات في عام 2016 من أجل تأمين مشاركة أكبر للمتضررين من التدابير المعتمدة ، بما في ذلك الأشخاص ذوو الإعاقة. خصصت السلطات موارد كبيرة لمنظماتهم لتعزيز مصالحهم وتقديم الخدمات لأعضائها ، والتي بلغت 20 مليون يورو في عام 2018. كان هناك اتصال مكثف بين الوزارات والمنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة. كان على البلديات أن تضمن سماع ممثليها عند تصميم الخدمات ؛ تم تسهيل مشاركة المستخدم النشطة على مستويات مختلفة.

وفيما يتعلق بالنساء والفتيات ذوات الإعاقة ، أشار الوفد إلى تطبيق منظور متعدد الجوانب عند تصميم السياسات الجنسانية. بالنسبة للنرويج ، فإن إعطاء الأولوية لحقوق المرأة الإنجابية وصحتها أمر أساسي لعدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب. كان الإجهاض والتعقيم تدخلات طبية وبالتالي يتطلبان الموافقة الحرة والمستنيرة. قد لا تتمكن المرأة التي تعاني من إعاقة عقلية أو ذهنية خطيرة من فهم عواقب الحمل ، وبالتالي ، قد يكون إنهاء الحمل في مصلحتها. كان يجب اتخاذ القرار النهائي من قبل مجلس طبي وحاكم المقاطعة ، بناءً على آراء المرأة المصابة. في حالة المخالفات ، يمكن للمرأة المعنية المطالبة بالتعويض. بلغ عدد حالات القبول القسرية في مجال الرعاية الصحية النفسية 1.9 لكل 1000 نسمة في عامي 2016 و 2017.

وفيما يتعلق بالقوالب النمطية للأشخاص ذوي الإعاقة في وسائل الإعلام ، شدد الوفد على أن أعضاء جمعية الصحافة النرويجية يلتزمون بالعناية التحريرية الواجبة. يمكن لأي شخص تقديم شكوى إلى لجنة شكاوى الصحافة. لا يوجد مفهوم واضح للإعاقة في القانون النرويجي لأن الحكومة تريد أساسًا واسعًا للحماية ، وتجنب التركيز على التشخيص والنهج الطبي للإعاقة.

يحظر قانون المساواة ومناهضة التمييز بشكل صريح أشكالًا متعددة من التمييز. واعتبر الحرمان من الوصول تمييزا ويمكن لمحكمة مناهضة التمييز والمحاكم العادية معالجتهما. ونظم التدريب والتوعية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة على مستوى البلديات. في عام 2019 ، كان الهدف الرئيسي هو زيادة الوعي بالاتفاقية من خلال حملة وطنية دُعيت فيها منظمات المجتمع المدني للمشاركة.

وفيما يتعلق بالتدريب على الاتفاقية وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، أوضح الوفد أن القضاة الجدد خضعوا لبرنامج توجيهي شامل ، بما في ذلك بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، في حين نظم محافظو المقاطعات هذا التدريب للموظفين العاملين مع الأشخاص ذوي الإعاقة. تم تزويد محققي الشرطة بإرشادات أخلاقية ودورة حول مقابلة الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية. كان مطلوبًا من المهنيين الصحيين التعرف على التنوع والشمول وتكافؤ الفرص من أجل أن يكونوا قادرين على تقديم خدمات متساوية لجميع الفئات الاجتماعية. ضمنت برامج تعليم المعلمين اكتساب الطلاب المعرفة والمهارات المطلوبة.

أسئلة لجنة الخبراء

وفي الجولة التالية من الأسئلة ، لاحظ الخبراء أن عدداً من البلدان كانت تزيل إعلاناتها التفسيرية بشأن المادة 25 من الاتفاقية وأكدوا أنه لا ينبغي لأي شخص ذي إعاقة أن ينتهك حقوقه. وسألوا متى تحل النرويج محل جميع الأحكام القانونية التي تسمح بالعلاج القسري للأشخاص ذوي الإعاقة ، وإزالة الاستخدام التمييزي للقيود ، وتطبيق المصلحة الفضلى للطفل في قرارات العلاج الطبي.

واستفسر الخبراء كذلك عن إخراج الأشخاص ذوي الإعاقة من مؤسسات الرعاية وسير عمل اللجان المشتركة ، والأسباب الكامنة وراء انخفاض الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة وتزايد إيداعهم في المؤسسات ، والتدابير المتخذة لتقليص الفجوة بين البلديات من حيث النطاق وجودة الخدمات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة.

وسئل الوفد عما إذا كانت النرويج تنظر في الاستعاضة عن اتخاذ القرار بالبدائل التمييزي بدعم اتخاذ القرار ، وما إذا كانت آراء الأشخاص ذوي الإعاقة تؤخذ في الاعتبار في تعديل قانون الوصاية ، وكيف يمكن للأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية أن يطلبوا ذلك. التعويض عندما يتجاوز الأوصياء ولاياتهم.

ما هي آلية الرصد الفعالة التي يمكن وضعها للحد من استغلال الأشخاص ذوي الإعاقة وإساءة معاملتهم؟ ما هي خدمات الدعم الموجودة لضحايا سوء المعاملة؟ هل قدم الأشخاص ذوو الإعاقة معلومات كافية عن وصولهم إلى العدالة؟ ما هي الجهود التي بُذلت لضمان الترتيبات التيسيرية المعقولة للأشخاص ذوي الإعاقة في أماكن الاحتجاز؟

هل لدى النرويج خطة شاملة للمشاركة الكاملة والفعالة للمنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة في حالات الطوارئ ، ولا سيما تلك الموجودة في مجتمعات السآميين والمناطق النائية؟ كيف تمكنت الدولة الطرف من حل مشكلة المسنين الصم الذين يعانون من نقص المعلومات؟ هل كانت المعلومات متاحة في سهولة القراءة؟ ما هي حالة الأشخاص ذوي الإعاقة من السكان الأصليين والروما فيما يتعلق بحرية التنقل ونقل الجنسية؟

أخيرًا طلب الخبراء بيانات عن العنف القائم على النوع الاجتماعي والعنف القائم على الإعاقة واستخدام العقاب البدني على الطلاب ذوي الإعاقة في المدارس العادية والمتخصصة.

ردود الوفد

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، التزام النرويج بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، مضيفًا أن السياسات المصممة لهم هي مسائل تتعلق بالحقوق والمساواة.

ورداً على أسئلة الخبراء بشأن الوضع القانوني للاتفاقية في القانون النرويجي ، أشار الوفد إلى أن النرويج ملتزمة بجميع مواد الاتفاقية ، التي تأخذها على محمل الجد ، وتقوم باستمرار بمراجعة قوانينها وسياساتها للتأكد من أنها تمشيا مع الاتفاقية. وأكد الوفد أن الإعلانات التفسيرية ليس لها أي تأثير قانوني على وضع الاتفاقية في القانون المحلي ، مضيفًا أن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تُستخدم في القانون المحلي في كثير من الأحيان أكثر من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز. ضد المرأة على الرغم من إدراج هذا الأخير في قانون حقوق الإنسان.

كان التصميم العام مطلبًا إلزاميًا في أكثر من 60 قانونًا ولائحة ، والتي غطت قطاعات مهمة في المجتمع ، بما في ذلك النقل والطرق والمباني وتقنيات المعلومات ومواقع الويب. كان على الحكومة والسلطات المحلية والإقليمية أن تأخذ في الاعتبار التصميم العام والعواقب البيئية في جميع أنشطة البناء الخاصة بهم. سيتم وضع الخطة الجديدة للتصميم العام في عام 2022 عندما تنتهي صلاحية الخطة الحالية.

وأقر الوفد ، فيما يتعلق برصد التصميم الشامل وإمكانية الوصول ، بأنه كان من الصعب جمع البيانات ذات الصلة ؛ استخدمت السلطات وثائق مختلفة ، بما في ذلك أنظمة التسجيل على مستوى البلديات. وقد أظهرت الدراسات الاستقصائية أن الأشخاص ذوي الإعاقة يواجهون صعوبات أكبر عند الوصول إلى وسائل النقل العام ، وهذا هو السبب في أن الحكومة تعمل على إتاحة الوصول إلى جميع محطات السكك الحديدية.

ورداً على الأسئلة المتعلقة بالمساعدة الإنمائية الرسمية للنرويج ، أوضح الوفد أن نسبة المساعدات الدولية التي يقدمها لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة قد انخفضت قليلاً لأن ميزانية الدولة قد زادت كثيراً بسبب ارتفاع أسعار النفط. ومع ذلك ، فإن مستوى المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة لم يتم تخفيضه بالأرقام المطلقة وسيزداد في الواقع بمقدار 10 ملايين يورو في عام 2019 لتلبية حقوق واحتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة. سيكون التمويل مستهدفًا جزئيًا ومدمجًا جزئيًا في برامج أكبر للتعليم والصحة العالمية والمجتمع المدني.

بالإضافة إلى ذلك فإن تعزيز المساواة بين الجنسين ، وحقوق المرأة ، وحقوق الطفل ، بما في ذلك النساء والأطفال ذوي الإعاقة ، من شأنه أن يتقاطع مع جميع جهود التنمية الدولية في النرويج. هذا العام ، تم تخصيص 120 إلى 130 مليون كرونة (12.4 مليون يورو إلى 13.4 مليون يورو) لأنشطة كان الأشخاص ذوو الإعاقة هم الهدف الرئيسي لها ، وتم تخصيص أكثر من نصف هذا المبلغ لدعم المنظمات الممثلة للأشخاص ذوي الإعاقة في العالم. الجنوب ، بالشراكة مع المنظمات النرويجية التمثيلية للأشخاص ذوي الإعاقة.

ويحق لجميع الأشخاص من ذوي الإعاقة تقرير مكان إقامتهم ومكان تلقي المساعدة والرعاية ولا يمكن أن يتعرض أي شخص للتدخل غير الطوعي على أساس إعاقته. ومع ذلك ، يمكن أن يخضع الأشخاص الذين يعانون من حالات شديدة ، مثل كاتاتونيا ، للعلاج بالصدمات الكهربائية كملاذ أخير. اضطر جميع المهنيين الصحيين إلى تنبيه مجلس الصحة النرويجي بشأن الأحداث الخطيرة. حصل المواليد الجدد المصابون بالتثلث الصبغي 13 و 18 على تقييم فردي وكان على الأسرة الموافقة على العلاج. عينت الحكومة لجنة متعددة التخصصات لفحص ممارسة خدمات الرعاية غير التوافقية ، والتي ستقدم تقريرها بحلول 15 يونيو 2019.

أما بالنسبة لآليات المراقبة في مجال الرعاية الصحية النفسية ، في الوقت الحالي ، هناك 55 هيئة محلية تتألف من متخصصين في الرعاية الصحية ، وممثلين عن السلطات المحلية ، وأشخاص عاديين. إذا قررت اللجان لصالح المرضى ، فيمكنها رفع قضاياهم إلى المحاكم. وكانت اللجان المحلية تشرف عليها الحكومة. وفيما يتعلق باستخدام التدابير القسرية في مجال الرعاية الصحية العقلية ، أوضح الوفد أنه يتعين على جميع السلطات الصحية الإقليمية التأكد من أن استخدام التدابير القسرية يتماشى مع القانون. كان على المستشفيات أن تبذل جهودًا أكبر للحد من الإكراه ، وفي عام 2017 ، أنشأت السلطات الصحية الإقليمية خدمات علاجية خالية من المخدرات في العديد من المستشفيات.

يتمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة بالحق في السكن والحصول على المساعدة التقنية والمساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم. أدار بنك الإسكان الحكومي النرويجي توفير المساكن للأشخاص ذوي الإعاقة ، والتي لا ينبغي أن تكون ذات طابع مؤسسي. يجب أن تقدم البلديات مساعدة شخصية يتحكم فيها المستخدم ، وهي قضية حظيت باهتمام متزايد في البرنامج الحكومي الجديد. تمت دعوة منظمات المستخدمين لتقديم مدخلات في تطوير سياسات جديدة ، وكان على البلديات التأكد من سماعها.

وفيما يتعلق بالبحوث والإحصاءات المتعلقة بالأحوال المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة من الأقليات والشعوب الأصلية ، أوضح الوفد أن تسجيل الأصل الإثني يجب أن يكون طوعياً ويستند إلى مبدأ تقرير المصير. وقد توصلت الحكومة إلى كتاب أبيض بشأن الأنشطة البدنية والاجتماعية والثقافية لتلبية الاحتياجات الفردية للمسنين الصم في دور رعاية المسنين. تلقى موظفو البلدية التدريب والمبادئ التوجيهية للصم.

اتبعت الآلية الوقائية الوطنية التزام النرويج بموجب البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب ، ولكن ليس من اختصاصها متابعة الشكاوى الفردية التي يتعامل معها أمين المظالم. لضمان حصول الأطفال طالبي اللجوء ذوي الإعاقة على العلاج والرعاية اللازمين ، طُلب من مراكز الاستقبال التعاون بشكل وثيق مع السلطات الصحية المحلية. تلقت مراكز الاستقبال منح توطين للاجئين وطالبي اللجوء. في عام 2019 ، خصصت الحكومة 60 مليون كرونة لتعزيز التدريس للأطفال اللاجئين وطالبي اللجوء ذوي الإعاقة.

وقد أقرت وزارة العدل مشروع قانون بشأن نظام اتخاذ القرار البديل من أجل مواءمته مع الاتفاقية ولضمان عدم تصرف الوصي على الإطلاق بما يتعارض مع إرادة الشخص الخاضع للوصاية. سيتم تدريب الأوصياء على فهم ودعم وتقوية إرادة الشخص المعني. تم تطوير الطريقة من قبل العلماء والمجتمع المدني. سيتم تفويض الوصي حسب احتياجات الشخص وتفضيلاته. المراقبة والإشراف مهمان لضمان أن الأوصياء يتبعون الولايات ويحترمونها. وزادت ميزانية الوصاية بنسبة 28 في المائة مقارنة بعام 2018. ويبدو أن المنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة تعتبر مشروع التشريع بشأن اتخاذ القرار البديل خطوة في الاتجاه الصحيح.

وفيما يتعلق بالاختلافات بين البلديات في تقديم الخدمات والمساعدات الفنية للأشخاص ذوي الإعاقة ، أوضح الوفد أنه من خلال التعاون الجيد بين مقدمي الخدمات والبلديات ، ينبغي إبقاء هذه الاختلافات ضيقة.

وفيما يتعلق بالعنف القائم على نوع الجنس والعنف القائم على الإعاقة ، ساهم التسجيل الفعال في رفع جودة التسجيل والملاحقة القضائية لمثل هذه الجرائم. وتشكل الجريمة بدافع الإعاقة ظرفاً مشدداً بموجب قانون العقوبات. ويحظى الأشخاص ذوو الإعاقة بحماية خاصة بموجب أحكام مختلفة من قانون العقوبات. يمكن للنساء والفتيات ضحايا العنف التماس الحماية في الملاجئ والاستشارات الأسرية على مستوى البلديات ، عادة من الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس. يمكن أن يحق لضحايا جرائم الكراهية الحصول على تعويض عن الضرر الجنائي.

أظهرت أحدث الأرقام أن الأشخاص ذوي الإعاقة أكثر عرضة للعنف وسوء المعاملة. في عام 2015 ذكرت 9 في المائة من النساء ذوات الإعاقة أنهن تعرضن للعنف ، في حين أن هذا الرقم بالنسبة للرجال بلغ 7 في المائة.

أسئلة لجنة الخبراء

في المجموعة الأخيرة من الأسئلة ، استفسر الخبراء عن التدابير المتخذة لتحقيق الانتقال الكامل من التعليم المنفصل إلى التعليم الجامع ، لجعل التعليم العالي متاحًا وشاملًا ، والمساعدة المتاحة للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من ضعف في الحركة للالتحاق بالمدارس والمكاتب. كيف قدمت النرويج خدمات منزلية متكاملة للأطفال ذوي الإعاقة من أجل تجنب الانفصال عن العائلات؟

وأعرب الخبراء عن قلقهم بشأن تأثير عدم إدراج الاتفاقية في القوانين المحلية على تنفيذها في النرويج ، وأشاروا إلى الجهود التي تبذلها بلدان أخرى – أفقر بكثير من النرويج – لإدماج الاتفاقية ، وشجعوا الدولة الطرف على إعادة النظر في الاتفاقية وتقديم نموذج يحتذى به. لجميع الآخرين.

ولاحظ مونثيان بونتان ، مقرر اللجنة في النرويج ، أن من المثير للاهتمام أن تتخذ الدولة الطرف نهجًا مختلفًا لتنفيذ اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة مقارنة باتفاقيات حقوق الإنسان الأخرى التي هي طرف فيها. وأعرب عن قلقه بشأن تنفيذ خطة عمل التصميم الشامل في ظل عدم وجود ميزانية كافية وعقوبات لعدم الامتثال ، ثم طلب من الوفد إبلاغ حالة وعدد الأشخاص ذوي الإعاقة في بيئة العمل المحمية ، والخطوات المتخذة من أجل تعزيز مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة السياسية ، وشرح فكرة “لاجئي الرعاية الاجتماعية”. وأخيراً ، استفسر السيد بونتان عن مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة والمنظمات التي تمثلهم في آليات الرصد المستقلة.

وأكد أحد الخبراء على أهمية إذكاء الوعي بالاتفاقية وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة بأشكال يسهل الوصول إليها ومواءمة للاحتياجات والخلفيات الفردية. ما هي المخاوف المحددة التي دفعت الحكومة إلى اتخاذ قرار بعدم التصديق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية؟

كيف تعاملت النرويج مع مشكلة النقص في مترجمي لغة الإشارة وما هي نسبة البرامج التلفزيونية التي تمت ترجمتها؟ ما هي الطريقة التي تم بها حماية حقوق الأطفال الصم في ترجمة لغة الإشارة؟ كيف ستحدد النرويج متطلبات التصميم العام لأصحاب العمل؟

ردود الوفد

وضعت الحكومة النرويجية استراتيجية بعنوان “مجتمع للجميع” ، تهدف إلى تحقيق المساواة وتقرير المصير وتحسين التعاون على جميع مستويات الخدمة العامة في مجال التعليم والتوظيف والرعاية الصحية ووقت الفراغ. كانت الأولوية لعام 2019 هي زيادة الوعي بالاتفاقية وتعزيز المساواة للأشخاص ذوي الإعاقة على المستوى الوطني والإقليمي والبلدي. ومن خلال مشروع تجريبي ، سيتم توفير التدريب والمبادئ التوجيهية بشأن تنفيذ الاتفاقية على مستوى البلديات.

وفيما يتعلق بالحصول على اليد العاملة ، أفاد الوفد بأن معدل العمالة بين الأشخاص ذوي الإعاقة بلغ 44 في المائة مقابل 74 في المائة لعامة السكان. كانت تدابير سوق العمل النشطة مهمة لزيادة معدل التوظيف ، وقد تم تصميمها لتلبية احتياجات الأفراد. ولا يوجد في النرويج نظام حصص للتوظيف ، ولكن الخدمة المدنية قررت أن يكون لديها ما لا يقل عن خمسة في المائة من الوظائف التي يشغلها الأشخاص ذوو الإعاقة. والمديرين مُلزمون بتنفيذ عملية التوظيف بما يتماشى مع مبادئ المساواة وعدم التمييز والإدماج والتنوع.

فيما يتعلق بالعمل المحمي ، قال الوفد إن الحكومة لديها برنامج يسمى “العمل الملائم على نحو دائم” ، شارك فيه 10500 شخص من ذوي الإعاقة في عام 2018. ومن بين هؤلاء ، كان 40 في المائة من الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية و 30 في المائة من ذوي الإعاقات العقلية .

وفيما يتعلق بالتعليم الشامل ، أفاد الوفد بأن المناهج الدراسية قد تم تكييفها مع احتياجات واستعدادات كل طالب وأنه يجب توفير جميع أنواع التعليم داخل الفصل الدراسي للتلميذ. كانت هناك لوائح بشأن التدخل المبكر ، خاصة بالنسبة للطلاب المتأخرين في القراءة والكتابة ومحو الأمية العددية. يحق لجميع الطلاب التمتع ببيئة جسدية ونفسية اجتماعية جيدة مناسبة للتعلم. وقد زاد عدد المعلمين المؤهلين في المدارس في السنوات الأخيرة. كان للأطفال الصم الحق في التعليم المدرسي بلغة الإشارة. في التعليم العالي ، يجب تكييف أحكام الدراسة بشكل معقول مع احتياجات الطلاب ذوي الإعاقة. تم تطبيق إعادة التصميم الجوهري غالبًا لتكييف احتياجات الإسكان للطلاب ذوي الإعاقة.

في عام 2015 أطلقت السلطات قاعدة بيانات على الإنترنت حول الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة في عدة مناطق. وخلصت دراسة ذات صلة عن جمع الإحصاءات عن الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة إلى أنه من المهم جمع البيانات التي تقيس النتائج والتجارب الفعلية للأشخاص ذوي الإعاقة.

ورداً على أسئلة الخبراء بشأن مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة في المساعدة الإنمائية ، أشار الوفد إلى أن الاتفاقية وأهداف التنمية المستدامة قد أبلغت برامج التنمية الدولية في النرويج. وتتعاون الحكومة بشكل وثيق مع ممثلي الأشخاص ذوي الإعاقة في تصميم برامج جديدة تركز في الغالب على الصحة والتعليم. وجهت النرويج الأموال من خلال المنظمات المتعددة الأطراف ، مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة ، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة.

وفيما يتعلق بالخدمات الداخلية المتكاملة للأطفال ذوي الإعاقة من أجل تجنب الانفصال عن الأسر ، أشار الوفد إلى أن المصلحة الفضلى للطفل تؤخذ دائمًا في الاعتبار. قد تتجنب الخدمات المنزلية المعززة إيداع المرضى في مؤسسات ، وهذا هو سبب إعطاء الأولوية للتدخل المبكر. كانت هناك برامج بلدية تهدف إلى تحسين وضع الآباء والأمهات مع الأطفال ذوي الإعاقة ، وتعزيز وجهات نظر المستخدمين.

وأوضح الوفد أن إدراج الاتفاقية يعني أخذها كلمة بكلمة ونقلها إلى القانون المحلي. وقد أجرت الحكومة قانوناً محلياً للتحقق من أنه يتماشى مع الاتفاقية وأن مضمون الاتفاقية مضمون بالقوانين النرويجية.

ملاحظات ختامية

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، في ملاحظاته الختامية ، أن النرويج ملتزمة تمامًا بأحكام الاتفاقية وأكد أنها تشكل الأساس لسياسة وطنية لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة. وشكر وزير الدولة المنظمات غير الحكومية النرويجية والمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان.

لاحظ المركز النرويجي لحقوق الإنسان ، في ملاحظاته الختامية ، أن أسئلة اللجنة وتعليقاتها بشأن نظام الوصاية هي رسالة واضحة للحكومة لتحويله إلى نظام صنع قرار مدعوم حقيقي. كما أعربت المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان عن تقديرها لتعليقات اللجنة بشأن الحاجة إلى مراجعة استخدام المصطلحات.

وافق أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز في الختام على أن النرويج بحاجة إلى نظام جديد ، وقانون وثقافة الوصاية. وفيما يتعلق بالإكراه في نظام الصحة العقلية ، طلبت من اللجنة تقديم خبرتها والتعبير بأكبر قدر ممكن من الوضوح في ملاحظاتها الختامية عن العناصر الحاسمة لإصدار قانون ذي صلة في هذا المجال.

وفي الختام ، شكر مونثيان بونتان ، مقرر لجنة النرويج ، الوفد على إجاباته المباشرة والصادقة وشجعه على مواصلة تقديم الخدمات القائمة على حقوق الإنسان للأشخاص ذوي الإعاقة. ومع ذلك ، لا تزال بعض الخدمات مرتبطة بنهج الرعاية للأشخاص ذوي الإعاقة ، كما لاحظ وأعرب عن أمله في أن يتمكن الأشخاص ذوو الإعاقة من التمتع بحقوق الإنسان والحريات من الدرجة الأولى على قدم المساواة مع المواطنين الآخرين.

واختتم دانلامي عمر باشارو ، رئيس اللجنة ، كلمته بتوجيه الشكر للوفد على ردودهم ، كما شكر منظمات المجتمع المدني على مساهماتهم. وأعرب الرئيس عن أمله في أن تكون المناقشة مفيدة للسلطات النرويجية في تنفيذ الاتفاقية بشكل أفضل. {8}