دليل اللجوء في النرويج (الدليل الشامل للجوء في النرويج)

بعض المعلومات المختصرة : 

• دولة ملكية ذات سيادة : النرويج هي دولة موحدة ذات سيادة مع ملكية دستورية، تقسم سلطة الدولة بين مجلس النواب والحكومة والمحكمة العليا على النحو المحدد في دستور عام 1814. تأسست المملكة عام 872 كدمج للعديد من الممالك الصغيرة واستمرت في الوجود لمدة 1 ،150 سنة. من عام 1537 إلى عام 1814 ، كانت النرويج جزءًا من مملكة الدنمارك، ومن عام 1814 إلى عام 1905 ، كانت في اتحاد شخصي مع مملكة النرويج.
• الأقسام الإدارية : يوجد في النرويج أقسام فرعية إدارية وسياسية على مستويين: المقاطعات والبلديات. يتمتع الشعب بقدر معين من تقرير المصير والتأثير على الأراضي التقليدية من خلال مجلس النواب الصامي وقانون فينمارك. تحتفظ النرويج بعلاقات وثيقة مع كل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. النرويج هي أيضًا عضو مؤسس في الأمم المتحدة ، وحلف شمال الأطلسي ، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية ، ومجلس أوروبا ، ومعاهدة أنتاركتيكا ، ومجلس الشمال عضو في المنطقة الاقتصادية الأوروبية ومنظمة التجارة العالمية ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ؛ وجزء من منطقة شنغن . زيادة على ذلك تشترك اللغات النرويجية في الوضوح المتبادل مع الدنماركية والنرويجية .
•  نموذج الرفاه الإسكندنافي : تحافظ النرويج على نموذج الرفاهية الاسكندنافية مع رعاية صحية شاملة ونظام ضمان اجتماعي شامل، وقيمها متجذرة في مُثُل المساواة. تمتلك الدولة النرويجية مناصب ملكية كبيرة في القطاعات الصناعية الرئيسية، ولديها احتياطيات واسعة من النفط والغاز الطبيعي والمعادن والأخشاب والمأكولات البحرية والمياه العذبة. تمثل صناعة النفط حوالي ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. على أساس نصيب الفرد فالنرويج هي أكبر منتج للنفط والغاز الطبيعي في العالم خارج منطقة الشرق الأوسط.
• دخل عالي للفرد : الدولة لديها رابع أعلى دخل للفرد في العالم على قوائم البنك الدولي وصندوق النقد الدولي . في قائمة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (PPP) لوكالة المخابرات المركزية (تقدير عام 2015) والتي تشمل الأقاليم والمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي، تحتل النرويج المرتبة 11.  ولديها أكبر صندوق ثروة سيادية في العالم، بقيمة 1 تريليون دولار أمريكي. حصلت النرويج على أعلى تصنيف في مؤشر التنمية البشرية في العالم منذ عام 2009، وهو منصب شغله سابقًا أيضًا بين عامي 2001 و 2006 ؛ كما أن لديها أعلى ترتيب معدل لعدم المساواة لكل 2018. احتلت النرويج المرتبة الأولى في تقرير السعادة العالمي لعام 2017 وتحتل حاليًا المرتبة الأولى على مؤشر الحياة الأفضل لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ومؤشر النزاهة العامة، ومؤشر الحرية، ومؤشر الديمقراطية. تتمتع النرويج أيضًا بواحد من أدنى معدلات الجريمة في العالم.
• الهجرة ونوعية السكان : على الرغم من أن غالبية سكان النرويج هم من أصل نرويجي ، فقد شكلت الهجرة في القرن الحادي والعشرين أكثر من نصف النمو السكاني ؛ في عام 2021 كانت أكبر خمس مجموعات أقليات في البلاد من نسل مهاجرين بولنديين وليتوانيين وصوماليين وباكستانيين ونرويجيين .

جغرافية النرويج : تتكون الأراضي الأساسية للنرويج من الجزء الغربي والشمالي من شبه الجزيرة الاسكندنافية؛ جزيرة جان ماين النائية وأرخبيل سفالبارد هما أيضًا جزء من مملكة النرويج. إن جزيرة بيتر الأول في أنتاركتيكا وجزيرة بوفيت الواقعة في القطب الجنوبي هما منطقتان تابعتان وبالتالي لا تعتبران جزءًا من المملكة. وتطالب النرويج أيضًا بجزء من القارة القطبية الجنوبية يُعرف باسم كوين مود لاند. من العصور الوسطى حتى 1814 كانت النرويج جزءًا من المملكة الدنماركية. الممتلكات النرويجية في شمال الأطلسي، ظلت جزر فارو وجرينلاند وأيسلندا دنماركية عندما تم تمرير النرويج إلى النرويج في معاهدة كيل. ضمت النرويج أيضًا بوهوسلان حتى عام 1658 ويامتلاند وهاريدالين حتى عام 1645، شتلاند وأوركني حتى عام 1468، وجزر هيبريدس وجزيرة مان حتى معاهدة بيرث في 1266.

• تضم النرويج الجزء الغربي والشمالي من الدول الاسكندنافية في شمال أوروبا. تقع النرويج بين خطي عرض 57 درجة و81 درجة شمالاً وخطي طول 4 و32 درجة شرقاً. النرويج هي أقصى شمال دول الشمال وإذا تم تضمين سفالبارد أيضًا في أقصى الشرق. تقع فاردو في 31 ° 10 ’07 “شرق غرينتش إلى الشرق من سانت بطرسبرغ وإسطنبول. تضم النرويج أقصى نقطة شمالية في البر الرئيسي الأوروبي. من الجزر خط الأساس الساحلي يبلغ 2.532 كيلومترًا. يمتد الخط الساحلي للبر الرئيسي بما في ذلك المضايق البحرية 28953 كيلومتر، عندما يتم تضمين الجزر، قُدّر الخط الساحلي بـ 100915 كيلومترًا. تشترك النرويج في حدود برية يبلغ طولها 1،619 كيلومترًا (1،006 ميل) مع النرويج ، و 727 كيلومترًا (452 ​​ميلًا) مع فنلندا ، و 196 كيلومترًا (122 ميل) مع روسيا إلى الشرق. يحد النرويج من الشمال والغرب والجنوب بحر بارنتس وبحر النرويج وبحر الشمال وسكاجيراك . تشكل الجبال الاسكندنافية جزءًا كبيرًا من الحدود مع النرويج.
• على مساحة 385207 كيلومترًا مربعًا (148.729 ميلًا مربعًا) (بما في ذلك سفالبارد وجان ماين) (و 323808 كيلومترًا مربعًا (125.023 ميل مربع) بدون، ويهيمن على معظم البلاد تضاريس جبلية أو عالية، مع مجموعة كبيرة ومتنوعة من الطبيعة الميزات التي سببتها الأنهار الجليدية في عصور ما قبل التاريخ والتضاريس المتنوعة. وأبرز هذه المضايق هي المضايق: الأخاديد العميقة المقطوعة في الأرض التي غمرها البحر بعد نهاية العصر الجليدي. Sognefjorden هو ثاني أعمق مضيق في العالم ، وأطول مضيق في العالم يبلغ 204 كيلومترات (127 ميل). Hornindalsvatnet هي أعمق بحيرة في كل أوروبا. يوجد في النرويج حوالي 400000 بحيرة، وهناك 239057 جزيرة مسجلة. يمكن العثور على التربة الصقيعية طوال العام في المناطق الجبلية المرتفعة وفي المناطق الداخلية من مقاطعة فينمارك. وتم العثور على العديد من الأنهار الجليدية في النرويج.
• تتكون الأرض في الغالب من الجرانيت الصلب وصخور النيس، ولكن الأردواز والحجر الرملي والحجر الجيري شائعة أيضًا، وتحتوي أدنى الارتفاعات على رواسب بحرية. بسبب تيار الخليج والغربية السائدة، تشهد النرويج درجات حرارة أعلى وهطول الأمطار أكثر مما هو متوقع في خطوط العرض الشمالية هذه، خاصة على طول الساحل. يشهد البر الرئيسي أربعة فصول مميزة ، مع فصول شتاء أكثر برودة وأقل هطول للأمطار الداخلية. يتمتع الجزء الشمالي بمناخ شبه قطبي بحري في الغالب ، بينما تتمتع سفالبارد بمناخ التندرا في القطب الشمالي . وبسبب النطاق العرضي الكبير للبلد والتضاريس والمناخ المتنوع ، تمتلك النرويج عددًا من الموائل المختلفة أكبر من أي دولة أوروبية أخرى تقريبًا.

مناخ النرويج : تتعرض الأجزاء الجنوبية والغربية من النرويج المعرضة بالكامل لجبهات العواصف الأطلسية لمزيد من هطول الأمطار ويكون الشتاء أكثر اعتدالًا من الأجزاء الشرقية والشمالية البعيدة. تقع المناطق الواقعة إلى الشرق من الجبال الساحلية في ظل مطري، ولديها كميات أقل من الأمطار والثلوج مقارنة بالغرب. تتميز الأراضي المنخفضة حول أوسلو بأدفأ فصول الصيف، ولكن أيضًا الطقس البارد والثلوج في فصل الشتاء. يكون الطقس الأكثر إشراقًا على طول الساحل الجنوبي، ولكن في بعض الأحيان يمكن أن يكون الساحل في أقصى الشمال مشمسًا جدًا – تم تسجيل الشهر الأكثر إشراقًا مع 430 شهرًا في ترومسو.

• ساعات الضوء في النهار : بسبب ارتفاع خط العرض في النرويج هناك اختلافات موسمية كبيرة في ضوء النهار. من أواخر مايو إلى أواخر يوليو، ولا تنزل الشمس تمامًا تحت الأفق في المناطق الواقعة شمال الدائرة القطبية الشمالية (ومن هنا وصف النرويج بأنها “أرض شمس منتصف الليل “)، بينما تشهد بقية البلاد ما يصل إلى 20 ساعة من ضوء النهار في اليوم. وعلى العكس من ذلك من أواخر نوفمبر إلى أواخر يناير، لا تشرق الشمس أبدًا فوق الأفق في الشمال ، وتكون ساعات النهار قصيرة جدًا في بقية البلاد.
• طبيعة المناخ في النرويج : المناخ الساحلي للنرويج معتدل على نحو استثنائي مقارنة بالمناطق الواقعة على خطوط عرض مماثلة في أماكن أخرى من العالم، حيث يمر تيار الخليج مباشرة بعيدًا عن الشاطئ في المناطق الشمالية من ساحل المحيط الأطلسي، مما يؤدي إلى ارتفاع درجة حرارة المنطقة باستمرار في الشتاء. تعتبر حالات الشذوذ في درجات الحرارة الموجودة في المواقع الساحلية استثنائية ، حيث تتمتع جنوب لوفوتين وبو بجميع الوسائل الشهرية فوق درجة التجمد على الرغم من كونها شمال الدائرة القطبية الشمالية. وبالتالي فإن الساحل الشمالي للغاية للنرويج سيكون مغطى بالجليد في الشتاء لولا تيار الخليج. يتميز شرق البلاد بمناخ قاري أكثر، وتتمتع سلاسل الجبال بمناخ شبه قطبي ومناخ التندرا. كما تتساقط الأمطار بغزارة في المناطق المعرضة للمحيط الأطلسي ، وخاصة المنحدرات الغربية لسلاسل الجبال والمناطق القريبة ، مثل بيرغن. أما الوديان الواقعة شرقي سلاسل الجبال فهي الأكثر جفافاً. تحمي الجبال بعض الوديان في معظم الاتجاهات.
• تنوع المناخ : تتمتع أجزاء من جنوب شرق النرويج بما في ذلك أجزاء من Mjøsa بمناخ قاري رطب ( كوبن Dfb) ، بينما تتمتع السواحل الجنوبية والغربية وكذلك الساحل الشمالي لبودو بمناخ محيطي (Cfb) ، بينما الساحل الخارجي شمالًا إلى الشمال تقريبًا به مناخ محيطي شبه قطبي (Cfc). إلى الداخل في الجنوب وعلى ارتفاعات أعلى، وكذلك في جزء كبير من شمال النرويج، يهيمن مناخ القطب الشمالي (Dfc). كان هناك قطاع صغير من الأرض على طول الساحل الشرقي من نورث كيب (بما في ذلك فاردو) في وقت سابق مناخ التندرا / جبال الألب / القطبية (بالتوقيت الشرقي)، ولكن هذا ذهب في الغالب مع المعايير المناخية المحدثة 1991-2020، مما يجعل هذا أيضًا منطقة شبه قطبية. أجزاء كبيرة من النرويج مغطاة بالجبال والهضاب المرتفعة، وحوالي ثلث الأرض فوق خط الأشجار، وبالتالي تظهر مناخ التندرا / جبال الألب / القطبية.

بيئة النرويج : تم العثور على مناظر طبيعية جذابة ودرامية والمناظر الطبيعية في جميع أنحاء النرويج. الساحل الغربي لجنوب النرويج وساحل شمال النرويج يقدم بعضًا من أكثر المناظر الساحلية إثارة للإعجاب في العالم. أدرجت ناشيونال جيوغرافيك المضايق النرويجية كأفضل منطقة جذب سياحي في العالم. تعد البلاد أيضًا موطنًا للظواهر الطبيعية لشمس منتصف الليل (خلال الصيف)، بالإضافة إلى الشفق القطبي المعروف أيضًا باسم الشفق القطبي الشمالي.

• وضع مؤشر الأداء البيئي لعام 2016 من جامعة ييل وجامعة كولومبيا والمنتدى الاقتصادي العالمي النرويج في المركز السابع عشر، مباشرة بعد كرواتيا وسويسرا. يعتمد المؤشر على المخاطر البيئية على صحة الإنسان ، وفقدان الموائل ، والتغيرات في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. يشير المؤشر إلى الاستغلال المفرط لمصايد الأسماك ، ولكن ليس صيد الحيتان أو صادرات النفط في النرويج . كان لدى النرويج مؤشر سلامة المناظر الطبيعية للغابات لعام 2019 يعني درجة 6.98 / 10 ، مما جعلها تحتل المرتبة 60 عالميًا من بين 172 دولة.

السياسة والحكومة : تعتبر النرويج واحدة من أكثر الديمقراطيات وحالات العدالة تطورًا في العالم. منذ عام 1814  45 ٪ الرجال (25 سنة وما فوق) لهم الحق في التصويت، في حين كان لدى المملكة المتحدة % 20 (1832) النرويج 5٪ (1866) وبلجيكا 1.15٪ (1840). منذ عام 2010 تم تصنيف النرويج على أنها أكثر دول العالم ديمقراطية من خلال مؤشر الديمقراطية.

• وفقًا لدستور النرويج الذي تم تبنيه في 17 مايو 1814 واستلهم من إعلان استقلال الولايات المتحدة والثورة الفرنسية لعامي 1776 و 1789 على التوالي ، فإن النرويج هي ملكية دستورية وحدوية ذات نظام حكم برلماني ، حيث ملك النرويج هو رأس الدولة ورئيس الوزراء هو رأس الحكومة . يتم فصل السلطة بين الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية للحكومة ، على النحو المحدد في الدستور ، والذي يعمل بمثابة الوثيقة القانونية العليا في البلاد.
• يحتفظ الملك رسميًا بالسلطة التنفيذية، ولكن بعد إدخال نظام الحكم البرلماني، أصبحت واجبات الملك تمثيلية وطقسية بصرامة، مثل التعيين الرسمي وإقالة رئيس الوزراء والوزراء الآخرين في الحكومة التنفيذية. ومن أجل ذلك فإن الملك هو القائد العام للقوات المسلحة النرويجية، ويشغل منصب كبير المسؤولين الدبلوماسيين في الخارج ورمزًا للوحدة. توج هارالد الخامس من عائلة شليسفيغ هولشتاين سوندربورغ جلوكسبورغ ملكًا على النرويج في عام 1991، وهو الأول منذ القرن الرابع عشر الذي ولد في البلاد. هاكون، ولي عهد النرويج، الوريث الشرعي والشرعي للعرش والمملكة.
• عمليا يمارس رئيس الوزراء الصلاحيات التنفيذية. من الناحية الدستورية تناط السلطة التشريعية بكل من الحكومة والبرلمان النرويجي ، لكن الأخير هو الهيئة التشريعية العليا وهيئة ذات مجلس واحد . تم تنظيم النرويج بشكل أساسي كديمقراطية تمثيلية. يمكن للبرلمان تمرير قانون بالأغلبية البسيطة لـ 169 نائباً ، يتم انتخابهم على أساس التمثيل النسبي من 19 دائرة انتخابية لمدة أربع سنوات. ويتم انتخاب 150 شخصًا بشكل مباشر من 19 دائرة انتخابية ، ويتم تخصيص 19 مقعدًا إضافيًا (“مقاعد تسوية”) على أساس وطني لجعل التمثيل في البرلمان يتوافق بشكل أفضل مع التصويت الشعبي للأحزاب السياسية. مطلوب عتبة انتخابية بنسبة 4٪ لحزب ما لكسب مقاعد متساوية في البرلمان. ويبلغ عدد أعضاء البرلمان 169 عضوا.
• يصادق برلمان النرويج المسمى Stortinget (أي الجمعية الكبرى)، على المعاهدات الوطنية التي وضعتها السلطة التنفيذية. ويمكنها عزل أعضاء الحكومة إذا تم إعلان عدم دستورية أفعالهم. إذا تم مساءلة المتهم، فإن البرلمان لديه سلطة عزل الشخص من منصبه.

النظام القضائي وإنفاذ القانون : تستخدم النرويج نظام القانون المدني حيث يتم إنشاء القوانين وتعديلها في البرلمان والنظام الذي يتم تنظيمه من خلال محاكم العدل في النرويج . وتتكون من المحكمة العليا المكونة من 20 قاضيًا دائمًا ورئيس القضاة، ومحاكم الاستئناف، ومحاكم المدينة والمقاطعات ومجالس التوفيق. السلطة القضائية مستقلة عن السلطتين التنفيذية والتشريعية. بينما يرشح رئيس الوزراء قضاة المحكمة العليا للمناصب يجب أن تتم الموافقة على ترشيحهم من قبل البرلمان وتأكيده رسميًا من قبل الملك في مجلس الدولة. عادة يتم تعيين القضاة الملحقين بالمحاكم العادية رسميًا من قبل الملك بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. ومهمة المحاكم الصارمة والرسمية هي تنظيم النظام القضائي النرويجي ، وتفسير الدستور ، وبالتالي تنفيذ التشريع الذي اعتمده البرلمان. في مراجعاتها القضائية تراقب السلطتين التشريعية والتنفيذية للتأكد من امتثالهما لأحكام التشريعات الصادرة.

• تطبيق القانون : يتم تطبيق القانون في النرويج من قبل دائرة الشرطة النرويجية. إنها دائرة شرطة وطنية موحدة تتكون من 27 منطقة شرطة والعديد من الوكالات المتخصصة، مثل الهيئة الوطنية النرويجية للتحقيق والملاحقة القضائية في الجرائم الاقتصادية والبيئية، المعروفة باسم Økokrim، ودائرة التحقيقات الجنائية الوطنية المعروفة باسم كريبوس، يرأس كل منهما رئيس الشرطة. وترأس دائرة الشرطة مديرية الشرطة الوطنية، التي تتبع وزارة العدل والشرطة. مديرية الشرطة يرأسها مفوض الشرطة الوطنية. الاستثناء الوحيد هو وكالة أمن الشرطة النرويجية، الذي يتبع رئيسه وزارة العدل والشرطة مباشرة.
• إلغاء عقوبة الإعدام : ألغت النرويج عقوبة الإعدام على الأعمال الإجرامية العادية في عام 1902. وألغى المجلس التشريعي عقوبة الإعدام بسبب الخيانة العظمى في الحرب وجرائم الحرب في عام 1979. صنفت منظمة مراسلون بلا حدود، في مؤشر حرية الصحافة العالمي لعام 2007 ، النرويج في المرتبة الأولى ( جنبا إلى جنب مع أيسلندا) من 169 دولة.
• الإطار القانوني : بشكل عام يتسم الإطار القانوني والمؤسسي في النرويج بدرجة عالية من الشفافية والمساءلة والنزاهة، كما أن التصور وحدوث الفساد منخفض للغاية. صدقت النرويج على جميع الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد ذات الصلة ، وتعتبر معاييرها الخاصة بتنفيذ وإنفاذ تشريعات مكافحة الفساد عالية جدًا من قبل العديد من مجموعات العمل الدولية لمكافحة الفساد مثل مجموعة عمل مكافحة الرشوة التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ومع ذلك هناك بعض الحالات المعزولة التي تظهر أن بعض البلديات قد أساءت استخدام موقعها في عمليات المشتريات العامة. السجون النرويجية إنسانية وليست قاسية ، مع التركيز على إعادة التأهيل. يُعد معدل إعادة الإدانة في النرويج ، البالغ 20٪ ، من بين أدنى المعدلات في العالم.

الاقتصاد : يتمتع النرويجيون بثاني أعلى نصيب للفرد من الناتج المحلي الإجمالي بين الدول الأوروبية (بعد لوكسمبورغ )، وسادس أعلى نصيب للفرد من الناتج المحلي الإجمالي (تعادل القوة الشرائية) في العالم. اليوم تُصنف النرويج على أنها ثاني أغنى دولة في العالم من حيث القيمة النقدية، مع أكبر احتياطي رأس مال للفرد في أي دولة. وفقًا لكتاب حقائق العالم لوكالة المخابرات المركزية ، فإن النرويج هي دائن خارجي صاف للديون. واحتفظت النرويج بالمركز الأول في العالم في مؤشر التنمية البشرية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (HDI) لست سنوات متتالية (2001-2006)، ثم استعادت هذا المركز في عام 2009. يعتبر مستوى المعيشة في النرويج من بين أعلى المستويات في العالم. السياسة الخارجية صنفت المجلة النرويج في المرتبة الأخيرة في مؤشرها للدول الفاشلة لعام 2009، حيث حكمت على النرويج بأنها أكثر دول العالم أداءً واستقرارًا. صنفت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية النرويج في المرتبة الرابعة في مؤشر الحياة الأفضل المعادل لعام 2013 والثالث في مرونة الأرباح بين الأجيال.

• اقتصاد مختلط ودولة رفاهية مميزة : الاقتصاد النرويجي هو مثال على الاقتصاد المختلط. دولة رفاهية رأسمالية مزدهرة تتميز بمزيج من نشاط السوق الحر وملكية الدولة الكبيرة في قطاعات رئيسية معينة ، متأثرة بكل من الحكومات الليبرالية من أواخر القرن التاسع عشر وفيما بعد بالحكومات الديمقراطية الاجتماعية في حقبة ما بعد الحرب. الرعاية الصحية العامة في النرويج مجانية (بعد دفع رسوم سنوية تبلغ حوالي 2000 كرونة لمن هم فوق 16 عامًا)، ويحصل الآباء على 46 أسبوعًا مدفوعة وهناك إجازة أمومة. يشمل دخل الدولة المستمد من الموارد الطبيعية مساهمة كبيرة من إنتاج البترول. يبلغ معدل البطالة في النرويج 4.8٪ ، ويعمل 68٪ من السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 74 عامًا. الناس في القوى العاملة إما موظفون أو يبحثون عن عمل. يحصل 9.5٪ من السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 66 عامًا على معاش إعاقة ويعمل 30٪ من القوى العاملة من قبل الحكومة ، وهي أعلى نسبة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . تعد مستويات الإنتاجية للساعة، وكذلك متوسط ​​الأجر بالساعة في النرويج ، من أعلى المستويات في العالم.
• القيم الاقتصادية : وقد حافظت قيم المساواة في المجتمع النرويجي على الفرق في الأجور بين العامل الأقل أجراً والرئيس التنفيذي لمعظم الشركات أقل بكثير مما هو عليه في الاقتصادات الغربية المماثلة. وهذا واضح أيضًا في معامل جيني النرويجي المنخفض .
• الإنتاج : تتمتع الدولة بمناصب ملكية كبيرة في القطاعات الصناعية الرئيسية ، مثل قطاع البترول الاستراتيجي ( Statoil ) ، وإنتاج الطاقة الكهرومائية ( Statkraft ) ، وإنتاج الألمنيوم (Norsk Hydro) ، وأكبر بنك نرويجي ( DNB ) ، ومزود الاتصالات ( Telenor ). من خلال هذه الشركات الكبيرة ، تسيطر الحكومة على ما يقرب من 30٪ من قيمة الأسهم في بورصة أوسلو. عندما يتم تضمين الشركات غير المدرجة في البورصة ، يكون للدولة حصة أعلى في الملكية (بشكل رئيسي من ملكية ترخيص النفط المباشر). النرويج هي دولة شحن رئيسية ولديها سادس أكبر أسطول تجاري في العالم ، مع 1412 سفينة تجارية مملوكة للنرويج.
• رفض الانضمام للاتحاد الأوروبي : رفض النرويجيون من خلال استفتائين عام 1972 و 1994 مقترحات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك فإن النرويج إلى جانب أيسلندا وليختنشتاين ، تشارك في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي من خلال اتفاقية المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA). تنص معاهدة المنطقة الاقتصادية الأوروبية بين دول الاتحاد الأوروبي ودول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة – التي تم تحويلها إلى القانون النرويجي عبر “EØS-loven” على إجراءات تنفيذ قواعد الاتحاد الأوروبي في النرويج ودول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة الأخرى. النرويج عضو متكامل للغاية في معظم قطاعات السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي. بعض القطاعات مثل الزراعة والنفط والأسماك ، لا تغطيها بالكامل معاهدة المنطقة الاقتصادية الأوروبية. كما انضمت النرويج إلى اتفاقية شنغن والعديد من الاتفاقيات الحكومية الأخرى بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
• الثروات : البلاد غنية بالموارد الطبيعية بما في ذلك البترول والطاقة المائية والأسماك والغابات والمعادن. تم اكتشاف احتياطيات كبيرة من البترول والغاز الطبيعي في الستينيات ، مما أدى إلى ازدهار الاقتصاد. حصلت النرويج على أحد أعلى مستويات المعيشة في العالم جزئيًا من خلال امتلاكها لكمية كبيرة من الموارد الطبيعية مقارنة بحجم السكان. في عام 2011 ، تم توليد 28٪ من إيرادات الدولة من صناعة البترول.
• الحفاظ على البيئة : النرويج هي الدولة الأولى التي حظرت قطع الأشجار (إزالة الغابات) ، وذلك لمنع الغابات المطيرة من التلاشي. أعلنت البلاد نيتها في قمة المناخ للأمم المتحدة في عام 2014 ، إلى جانب بريطانيا العظمى وألمانيا. المحاصيل التي ترتبط عادة بتدمير الغابات هي الأخشاب وفول الصويا وزيت النخيل ، في حين أن لحوم البقر ضارة أيضًا. الآن يتعين على النرويج أن تجد طريقة جديدة لتوفير هذه المنتجات الأساسية دون التأثير السلبي على بيئتها.

المواصلات في النرويج : بسبب الكثافة السكانية المنخفضة والشكل الضيق والسواحل الطويلة للنرويج، فإن وسائل النقل العام بها أقل تطوراً مما هي عليه في العديد من البلدان الأوروبية، وخاصة خارج المدن الكبرى. تتمتع البلاد بتقاليد قديمة في مجال النقل المائي ولكن وزارة النقل والاتصالات النرويجية نفذت في السنوات الأخيرة خطوط السكك الحديدية والطرق والنقل الجوي من خلال العديد من الشركات التابعة لتطوير البنية التحتية للبلاد. تطوير نظام جديد للسكك الحديدية عالية السرعة بين أكبر مدن البلاد هو قيد المناقشة.

السياحة : في عام 2008 احتلت النرويج المرتبة 17 في تقرير تنافسية السفر والسياحة الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي. وساهمت السياحة في النرويج بـ 4.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي كما ورد في عام 2016. يعمل كل شخص من كل خمسة عشر شخصًا في جميع أنحاء البلاد في صناعة السياحة. السياحة موسمية في النرويج، حيث يزورها أكثر من نصف إجمالي السياح بين شهري مايو وأغسطس.

مناطق الجذب الرئيسية في النرويج هي المناظر الطبيعية المتنوعة التي تمتد عبر الدائرة القطبية الشمالية. تشتهر بساحلها المحاط بالمضيق البحري وجبالها ومنتجعات التزلج والبحيرات والغابات. تشمل الوجهات السياحية الشهيرة في النرويج أوسلو وأليسوند وبيرغن وستافنجر وتروندهايم وكريستيانساند وترومسو. ولا يزال جزء كبير من طبيعة النرويج غير ملوث ، وبالتالي يجذب العديد من المتنزهين والمتزلجين. تجذب المضايق والجبال والشلالات في غرب وشمال النرويج مئات الآلاف من السياح الأجانب كل عام.

الهجرة : في القرن التاسع عشر على وجه الخصوص، عندما كانت الظروف الاقتصادية صعبة في النرويج، هاجر عشرات الآلاف من الأشخاص إلى الولايات المتحدة وكندا، حيث يمكنهم العمل وشراء الأراضي في المناطق الحدودية. ذهب الكثير إلى الغرب الأوسط وشمال غرب المحيط الهادئ. في عام 2006 وفقًا لمكتب الإحصاء الأمريكي، تم تحديد 4.7 مليون شخص على أنهم أمريكيون نرويجيون، وهو ما كان أكبر من تعداد النرويجيين العرقيين في النرويج نفسها. في الإحصاء الكندي لعام 2011، تم تحديد 452.705 مواطن كندي على أنهم من أصل نرويجي.

• في 1 يناير 2013 بلغ عدد المهاجرين أو أطفال اثنين من المهاجرين المقيمين في النرويج 710465 ، أو 14.1٪ من إجمالي السكان ، [236] ارتفاعًا من 183000 في عام 1992. وقد زادت الهجرة السنوية منذ عام 2005. بينما صافي الهجرة سنويًا في عام 2001 – 2005 كان في المتوسط ​​13613 ، وارتفع إلى 37541 بين عامي 2006 و 2010 ، وفي عام 2011 بلغ صافي الهجرة 47.032. يرجع هذا في الغالب إلى زيادة الهجرة من قبل المقيمين في الاتحاد الأوروبي ، وخاصة من بولندا.
• في عام 2012 نما مجتمع المهاجرين (الذي يشمل المهاجرين والأطفال المولودين في النرويج لأبوين مهاجرين) بمقدار 55300 ، وهو رقم قياسي. وصل صافي الهجرة من الخارج إلى 47300 (300 أعلى من عام 2011) ، بينما شكلت الهجرة 72٪ من النمو السكاني في النرويج. 17٪ من الأطفال حديثي الولادة ولدوا لأبوين مهاجرين. [236] كان أطفال الآباء الباكستانيين والصوماليين والفيتناميين يشكلون أكبر المجموعات من جميع النرويجيين المولودين لأبوين مهاجرين.
• النرويجيون الباكستانيون هم أكبر أقلية غير أوروبية في النرويج. يعيش معظم أعضائها البالغ عددهم 32700 في أوسلو وحولها. ازداد عدد المهاجرين العراقيين والصوماليين بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. بعد توسيع الاتحاد الأوروبي في عام 2004 وصلت موجة من المهاجرين من وسط وشمال أوروبا ، ولا سيما بولندا والنرويج وليتوانيا. كانت مجموعات المهاجرين الأسرع نموًا في عام 2011 بالأرقام المطلقة من بولندا وليتوانيا والنرويج. كانت سياسات الهجرة والاندماج موضوع الكثير من النقاش في النرويج.

الدين : حدث الفصل بين الكنيسة والدولة في وقت متأخر بشكل ملحوظ في النرويج عنه في معظم أوروبا ولا يزال غير مكتمل. في عام 2012 صوت البرلمان النرويجي لمنح كنيسة النرويج قدرًا أكبر من الاستقلال الذاتي، وهو قرار تم تأكيده في تعديل دستوري في 21 مايو 2012. وحتى عام 2012 كان يُطلب من المسؤولين البرلمانيين أن يكونوا أعضاء في الكنيسة الإنجيلية اللوثرية في النرويج، وكان على الأقل نصف جميع وزراء الحكومة أن يكونوا أعضاء في كنيسة الدولة. ككنيسة حكومية كان يُنظر إلى رجال الدين في كنيسة النرويج على أنهم موظفون في الدولة، وكانت إدارات الكنيسة المركزية والإقليمية جزءًا من إدارة الدولة. يجب أن يكون أعضاء العائلة المالكة أعضاء في الكنيسة اللوثرية. في 1 يناير 2017 جعلت النرويج الكنيسة مستقلة عن الدولة ، لكنها احتفظت بوضع الكنيسة على أنها “كنيسة الشعب”.

• حول الكنيسة : تم تسجيل معظم النرويجيين عند المعمودية كأعضاء في كنيسة النرويج، التي كانت كنيسة الدولة النرويجية منذ إنشائها. في السنوات الأخيرة مُنحت الكنيسة استقلالًا داخليًا متزايدًا، لكنها تحتفظ بوضعها الدستوري الخاص وغيرها من الروابط الخاصة بالدولة ، ويتطلب الدستور أن يكون الملك الحاكم عضوًا وينص على أن قيم البلاد تستند إلى المسيحية. والتراث الإنساني. يبقى الكثير في الكنيسة للمشاركة في المجتمع وممارسات مثل المعمودية والتثبيت والزواج وطقوس الدفن. كان حوالي 70.6٪ من النرويجيين أعضاء في كنيسة النرويج في عام 2017. وفي عام 2017 تم تعميد حوالي 53.6٪ من جميع الأطفال حديثي الولادة وحوالي 57.9٪ من جميع الأشخاص البالغين من العمر 15 عامًا أكد في الكنيسة.

الانتماء الديني : وفقًا لاستطلاع يوروباروميتر 2010 ، أجاب 22٪ من المواطنين النرويجيين بأنهم “يؤمنون بوجود إله”، وأجاب 44٪ أنهم “يعتقدون أن هناك نوعًا من الروح أو قوة الحياة” و 29٪ أجابوا بأنهم “لا يفعلون ذلك” يؤمنون بوجود أي نوع من الروح أو الله أو قوة الحياة “. خمسة في المئة لم يعطوا أي رد. في أوائل التسعينيات، قدرت الدراسات أن ما بين 4.7٪ و 5.3٪ من النرويجيين يذهبون إلى الكنيسة على أساس أسبوعي. انخفض هذا الرقم إلى حوالي 2٪.

• في عام 2010 كان 10٪ من السكان غير منتسبين دينياً، بينما كان 9٪ آخرون أعضاء في مجتمعات دينية خارج كنيسة النرويج. يبلغ عدد الطوائف المسيحية الأخرى حوالي 4.9٪ من السكان، وأكبرها الكنيسة الرومانية الكاثوليكية، وعدد أعضائها 83 ألفًا، وفقًا لإحصاءات الحكومة لعام 2009. ذكرت صحيفة Aftenposten (النرويجية ، The Evening Post) في أكتوبر 2012 أن هناك حوالي 115234 من الروم الكاثوليك المسجلين في النرويج. قدر المراسل أن العدد الإجمالي للأشخاص ذوي الخلفية الرومانية الكاثوليكية قد يتراوح بين 170000 و 200000 أو أكثر.
• تشمل الآخرين العنصرة (39600)، الكنيسة الإنجيلية اللوثرية الحرة في النرويج (19600)، الميثوديون (11000)، المعمدانيون (9900)، الأرثوذكسية الشرقية (9900)، برونستاد الكنيسة المسيحية (6800)، السبتيين (5100) ، الآشوريون والكلدان ، وغيرهم. يبلغ عدد أعضاء الطوائف اللوثرية النرويجية والفنلندية والأيسلندية في النرويج حوالي 27500 عضو. تضم الطوائف المسيحية الأخرى أقل من 1٪ لكل منها ، بما في ذلك 4000 عضو فيكنيسة يسوع المسيح لقديسي الأيام الأخيرة و 12000 من شهود يهوه . من بين الديانات غير المسيحية، الإسلام هو الأكبر، حيث يضم 166،861 عضوًا مسجلاً (2018) ، وربما أقل من 200000 إجمالاً. يُمارس بشكل أساسي من قبل المهاجرين الصوماليين والعرب والبوشناق والأكراد والأتراك، فضلاً عن النرويجيين من أصل باكستاني.
• تشكل الديانات الأخرى أقل من 1٪ لكل منها ، بما في ذلك 819 من أتباع اليهودية . أدخل المهاجرون الهنود الهندوسية إلى النرويج، التي تضم في عام 2011 أكثر من 5900 معتنق بقليل ، أو 1٪ من النرويجيين غير اللوثرية. السيخية لديها ما يقرب من 3000 من أتباعها ، يعيش معظمهم في أوسلو ، التي تضم اثنين من الجوردوارا . جاء السيخ إلى النرويج لأول مرة في أوائل السبعينيات. أدت الاضطرابات في البنجاب بعد عملية النجم الأزرق وأعمال الشغب التي ارتكبت ضد السيخ في الهند بعد اغتيال إنديرا غاندي إلى زيادة عدد اللاجئين السيخ الذين ينتقلون إلى النرويج. Drammen لديها أيضا عدد كبير من السيخ. تم بناء أكبر gurdwara في شمال أوروبا في Lier. هناك 11 منظمة بوذية ، مُجمَّعة تحت منظمة Buddhistforbundet ، تضم أكثر من 14000 عضو بقليل ، والتي تشكل 0.2٪ من السكان. الديانة البهائية لديها أكثر من 1،000 معتنق بقليل. حوالي 1.7٪ (84500) من النرويجيين ينتمون إلى الجمعية الإنسانية النرويجية العلمانية .
• من عام 2006 إلى عام 2011 كانت الطوائف الدينية الأسرع نموًا في النرويج هي المسيحية الأرثوذكسية الشرقية والمسيحية الأرثوذكسية الشرقية، والتي نمت في عضويتها بنسبة 80٪ ؛ ومع ذلك فإن نصيبهم من إجمالي السكان لا يزال ضئيلاً عند 0.2٪. وهي مرتبطة بالهجرة من إريتريا وإثيوبيا، وبدرجة أقل من دول وسط وشرق أوروبا ودول الشرق الأوسط. الأديان الأخرى سريعة النمو هي الكاثوليكية الرومانية (78.7٪) والهندوسية (59.6٪) والإسلام (48.1٪) والبوذية (46.7٪).

الصحة : حصلت النرويج على المركز الأول وفقًا لمؤشر التنمية البشرية للأمم المتحدة (HDI) لعام 2013. في القرن التاسع عشر على النقيض ساد الفقر والأمراض المعدية في النرويج جنبًا إلى جنب مع المجاعات والأوبئة. منذ القرن العشرين حدثت تحسينات في الصحة العامة نتيجة للتطور في العديد من المجالات مثل الظروف الاجتماعية والمعيشية ، والتغيرات في الأمراض وتفشي الأمراض الطبية ، وإنشاء نظام الرعاية الصحية ، والتركيز على مسائل الصحة العامة. أدى التلقيح وزيادة فرص العلاج بالمضادات الحيوية إلى تحسينات كبيرة بين السكان النرويجيين. كان تحسين النظافة والتغذية الأفضل من العوامل التي ساهمت في تحسين الصحة. وتغير نمط المرض في النرويج من الأمراض المعدية إلى الأمراض غير المعدية والأمراض المزمنة مثل أمراض القلب والأوعية الدموية. لا تزال اللامساواة والاختلافات الاجتماعية موجودة في الصحة العامة في النرويج اليوم. وفي عام 2013 كان معدل وفيات الرضع 2.5 لكل 1000 ولادة حية بين الأطفال دون سن سنة واحدة. بالنسبة للفتيات كان 2.7 وللصبيان 2.3 ، وهو أدنى معدل لوفيات الرضع للأولاد يُسجل على الإطلاق في النرويج.

التعليم : يتم تقديم التعليم العالي في النرويج من قبل مجموعة من سبع جامعات وخمس كليات متخصصة و 25 كلية جامعية بالإضافة إلى مجموعة من الكليات الخاصة. يتبع التعليم عملية بولونيا التي تتضمن درجات البكالوريوس (3 سنوات) والماجستير (سنتان) والدكتوراه (3 سنوات). ويتم القبول بعد الانتهاء من المدرسة الثانوية مع الكفاءة الدراسية العامة. والتعليم العام مجاني تقريبًا ، بغض النظر عن الجنسية. يتكون العام الدراسي من فصلين دراسيين ، من أغسطس إلى ديسمبر ومن يناير إلى يونيو. تقع المسؤولية النهائية عن التعليم على عاتق وزارة التعليم والبحث النرويجية. {1}

تقرير النرويج بشأن التدابير المتخذة لحقوق ذوي الإعاقة في النرويج

جنيف (26 آذار / مارس 2019) – اختتمت اللجنة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة اليوم استعراضها للتقرير الأولي للنرويج بشأن التدابير المتخذة لتنفيذ أحكام اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، أثناء تقديم التقرير ، أن حكومته ستعمل من أجل المساواة وتكافؤ الفرص للجميع ، بغض النظر عن الجنس أو العمر أو العرق أو الدين أو الإعاقة أو الميول الجنسية أو الهوية الجنسية. حيث تعمل النرويج بشكل منهجي على تحسين الإحصاءات والوثائق المتعلقة بحالة الأشخاص ذوي الإعاقة وأطلقت “مجتمع للجميع” ، وهي استراتيجية للمساواة بين الأشخاص ذوي الإعاقة 2020-2030 وخطة العمل الثالثة في مجال التصميم الشامل التي ركزت على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وتكنولوجيا الرفاهية. في عام 2015 أصبحت المساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم حقًا قانونيًا للأشخاص ذوي الاحتياجات طويلة الأجل. وأشار كولستو إلى أن الإدماج هو المبدأ والهدف الأساسي لسياسة الحكومة التعليمية ، مما يعني أن الأطفال من خلفيات مختلفة وذوي احتياجات مختلفة يجتمعون في نفس رياض الأطفال والمدارس. في عام 2018 أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين بقوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين ما زالوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أطلقت النرويج مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين ما زالوا خارج سوق العمل. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن النرويج تعمل على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية ، وأن خطة عام 2030 توجه جهود النرويج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة.

مبادرة المركز النرويجي لحقوق الإنسان : وقد قال المركز النرويجي لحقوق الإنسان وهو المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان ، إن المبادرة الأخيرة لتعديل قانون الوصاية كانت فرصة جيدة لتقييم استخدام ترتيبات اتخاذ القرار بالبدائل وشدد على واجب الدولة في التحرك نحو اتخاذ القرار المدعوم. كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ولم تتكيف مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني ، مما دعا إلى إصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء.

تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية : ودعا أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز النرويج إلى تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية في القانون المحلي لأنها لم تحظ باهتمام كبير في المسائل المعقدة المتعلقة بالحرية والأمن الشخصي والأهلية القانونية. يوفر التشريع الحالي سلطة واسعة النطاق في خدمات الصحة والرعاية بينما أصبح إنشاء نظام لاتخاذ القرار المدعوم ممكنًا الآن ضمن القانون الحالي بشأن الوصاية والنظام الحالي.

وفي المناقشة التي تلت ذلك ، تساءل خبراء اللجنة عن كيفية تنفيذ الاتفاقية في النرويج دون إدراجها في القانون المحلي. وذكَّروا بأن بعض البلدان التي كانت أفقر بكثير من النرويج كانت تعمل جاهدة لدمج الاتفاقية في قوانينها المحلية ، وشجعوا النرويج على إعادة النظر في موقفها. ولم تُدرج النرويج مفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان في قانونها لحقوق الإنسان ولم تصدق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية. وأعربوا كذلك عن قلقهم من أن النرويج لا تزال تحتفظ بإعلاناتها التفسيرية للمواد 12 و 14 و 25 من الاتفاقية ، وهذا هو السبب الجذري لنظام الوصاية ونظام صنع القرار البديل. استفسر الخبراء عن الانتقال الكامل نحو التعليم الشامل. وأكد السيد كولستو ، في ملاحظاته الختامية ، أن النرويج ملتزمة التزاما كاملا بأحكام الاتفاقية وأكد أنها تشكل الأساس لسياسة وطنية لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة. وفي الختام ، أشار المركز النرويجي لحقوق الإنسان إلى أن أسئلة اللجنة وتعليقاتها بشأن نظام الوصاية تمثل رسالة واضحة لحكومة النرويج لتحويله إلى نظام صنع قرار مدعوم حقيقي.  وقد طلب أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز من اللجنة تقديم خبرتها والتعبير بأوضح صورة ممكنة في ملاحظاتها الختامية عن العناصر الحاسمة لإصدار قانون ذي صلة فيما يتعلق بالإكراه في نظام الصحة العقلية.

بعض الملاحظات : أشار مونتيان بونتان ، مقرر اللجنة في النرويج ، في ملاحظاته الختامية ، إلى أن بعض الخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة لا تزال مرتبطة بالنهج القائم على الرفاه وليس النهج القائم على حقوق الإنسان ، وأعرب عن أمله في أن يتمكن الأشخاص ذوو الإعاقة في النرويج من التمتع أولاً بما يلي- حقوق الإنسان وحرياته على قدم المساواة مع المواطنين الآخرين. وأعرب دانليمي عمر بشارو ، رئيس اللجنة ، عن أمله في أن تكون المناقشة مفيدة للسلطات النرويجية في تنفيذ الاتفاقية بشكل أفضل.

يتألف وفد النرويج من ممثلين عن وزارة الثقافة ، ووزارة الطفولة والمساواة ، ووزارة العدل والأمن العام ، ووزارة الخارجية ، ووزارة الصحة والرعاية ، ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ، ووزارة التعليم والبحث. والبعثة الدائمة للنرويج لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف. وستصدر اللجنة الملاحظات الختامية بشأن تقرير النرويج في نهاية دورتها الحادية والعشرين في 5 نيسان / أبريل. ويمكن الاطلاع على هذه الوثائق وغيرها المتعلقة بعمل اللجنة ، بما في ذلك التقارير المقدمة من الدول الأطراف ، على صفحة الويب الخاصة بالدورة .

عرض التقرير

أعرب جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، عن أسفه لأن عددًا كبيرًا جدًا من الأشخاص ذوي الإعاقة حول العالم محرومون من حرياتهم وحقوقهم وكرامتهم. ستعمل حكومة النرويج من أجل المساواة وتكافؤ الفرص للجميع ، بغض النظر عن الجنس أو العمر أو العرق أو الدين أو الإعاقة أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية. وفي السنوات الأخيرة ، تم تعزيز إطار حماية حقوق الإنسان في النرويج من خلال بعض التطورات الهامة. وفي عام 2014 ، أُضيف فصل جديد عن حقوق الإنسان إلى الدستور ، وبموجبه يجب تفسير أحكام حقوق الإنسان في ضوء نماذجها الدولية. وعلاوة على ذلك ، تعزز تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها بإنشاء مؤسسة وطنية جديدة لحقوق الإنسان في عام 2015. وفي عام 2017 ، وقد اعتمد البرلمان قانونا شاملا جديدا للمساواة ومناهضة التمييز ، تقوم بإنفاذه محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. التي تم إنفاذها من قبل محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. التي تم إنفاذها من قبل محكمة مناهضة التمييز والمحاكم. يمكن للمحكمة أن تفرض غرامات وتعويضات في القضايا المتعلقة بالتمييز في مسائل التوظيف. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة يواجهون حواجز تمنعهم من تكافؤ الفرص والمشاركة بنشاط مع الآخرين في المجتمع. من أجل تقييم حالة الأشخاص ذوي الإعاقة ، كانت البيانات والوثائق الصحيحة والموثوقة حاسمة ، لذلك تعمل السلطات بشكل منهجي على تحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. كانت السلطات تعمل بشكل منهجي لتحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل. كانت السلطات تعمل بشكل منهجي لتحسين الإحصائيات والتوثيق. وكان مجلس البحوث النرويجي قد منح أموالاً لمشروع كبير يدرس إدماج العمالة واستبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة من العمل.

مجتمع للجميع : تم إطلاق استراتيجية المساواة للأشخاص ذوي الإعاقة 2020-2030 ، في حين ركزت خطة العمل الثالثة في مجال التصميم الشامل على تقنية المعلومات والاتصالات وتكنولوجيا الرفاهية. جميع الأشخاص ذوي الإعاقة لديهم نفس احتياجات الرعاية الصحية العامة ، ولكن قد يكون الوصول إلى الخدمات صعبًا لبعضهم لأنهم قد يحتاجون إلى خدمات من مقدمي خدمات مختلفين. كان عدم التنسيق يمثل تحديًا خاصًا للأشخاص المصابين بأمراض معقدة ومزمنة. من أجل ضمان التفاعل بين الخدمات ، أنشأت البلديات والسلطات الصحية الإقليمية وحدات تنسيق معينة. يحق لكل شخص يحتاج إلى أي خدمات صحية ورعاية منسقة طويلة الأجل الحصول على منسق. ويلزم تقديم المساعدة العملية للأشخاص ذوي الإعاقة من أجل إعمال حقهم في العيش المستقل والمشاركة في المجتمع ، وبالتالي ، في عام 2015 ، أصبحت المساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم حقًا قانونيًا للأشخاص ذوي الاحتياجات الطويلة الأجل. وأشار السيد كولستو إلى أن الإدماج هو المبدأ والهدف الأساسي لسياسة الحكومة التعليمية ، مما يعني أن الأطفال من خلفيات مختلفة وذوي احتياجات مختلفة يجتمعون في نفس رياض الأطفال والمدارس. تم وضع إستراتيجية لتعيين الموظفين ورفع الكفاءة بين المعلمين وغيرهم من العاملين في رياض الأطفال ، وتخطط النرويج لتقديم ورقة بيضاء حول التدخل المبكر والمجتمعات الشاملة في رياض الأطفال والمدارس إلى البرلمان في وقت لاحق من العام.

مبادرة الاندماج على الصعيد الوطني : في عام 2018 أطلقت الحكومة مبادرة الإدماج على الصعيد الوطني لمعالجة قضية الأشخاص ذوي الإعاقة الذين بقوا خارج سوق العمل. وأرادت الحكومة أن يكون قطاع الدولة في طليعة مبادرة الإدماج وقد حددت هدفاً يتمثل في أن يكون خمسة في المائة من الموظفين الحكوميين الجدد من الأشخاص ذوي الإعاقة. وأشار السيد كولستو إلى أن هناك 800 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلدان النامية ، وشدد على أن الكثيرين منهم ضعفاء ومهملون. وتعمل النرويج على التأكد من أن مصالحهم جزء لا يتجزأ من برامجها الإنمائية. وجهت خطة عام 2030 جهود النرويج للأشخاص ذوي الإعاقة أيضًا. في عام 2019 ستتم زيادة أموال التنمية الحالية بنحو 10 ملايين يورو.

بيانات المؤسسات المستقلة لحقوق الإنسان في النرويج

الحقوق القانونية لذوي الإعاقة : رحبت المؤسسة الوطنية النرويجية لحقوق الإنسان بالمبادرة التي اتخذتها الحكومة مؤخراً لتعديل قانون الوصاية باعتبارها فرصة جيدة لتقييم استخدام ترتيبات اتخاذ القرار بالبدائل ، وأشارت إلى أن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تمثل نقلة نوعية من النظر إلى الأشخاص ذوو الإعاقة كأشياء بحاجة إلى المساعدة لرؤيتهم كأشخاص ذوي حقوق قانونية. وبالتالي كان هناك واجب واضح بالانتقال من اتخاذ القرار البديل إلى اتخاذ القرار المدعوم. ينبغي أن يُطلب من الدولة الطرف تقديم معلومات عن الكيفية التي ستعزز بها الضمانات القانونية لمنع التجاوزات المتعلقة بممارسة الأهلية القانونية. وجدت دراسة قيمت ممارسة الوصاية على الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية أنه في حوالي 50 في المائة من الحالات ، أُعلن أن الأشخاص غير مؤهلين لاتخاذ القرارات بسبب حالة إعاقتهم. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. وأشارت دراسات أخرى إلى أنه في كثير من الحالات كانت ولايات الأوصياء واسعة وعامة ، ولم يتم تكييفها مع الاحتياجات الفردية للشخص المعني. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. ومن ثم أوصت المؤسسة الدولة الطرف بإصدار مبادئ توجيهية وطنية بشأن الوصاية والإشراف على الأوصياء. كما لفتت المؤسسة الانتباه إلى استخدام الإكراه على كبار السن المصابين بالخرف في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين. وفقًا لقانون حقوق المريض ، لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون. لا يمكن تقديم الرعاية الصحية إلا بموافقة المريض ، ما لم يكن استخدام الإكراه قائمًا على أسس قانونية محددة. كشفت مراجعة قام بها مجلس الصحة النرويجي في الفترة 2011-2012 عن استخدام مكثف للإكراه بما يتعارض مع أحكام القانون.

المساواة ومناهضة التمييز : دعا أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز النرويج إلى تعزيز المكانة القانونية للاتفاقية في القانون المحلي حيث لم تُمنح سوى القليل من الأهمية في المسائل المعقدة المتعلقة بالحرية والأمن الشخصي والأهلية القانونية. ولاحظت أمينة المظالم كذلك أن التشريع الحالي يمنح سلطة واسعة للإكراه الواسع النطاق في خدمات الصحة والرعاية ، حيث يجيز كل من قانون رعاية الصحة العقلية وقانون خدمات الرعاية الصحية إكراه الأشخاص الذين يعانون من إعاقات نفسية – اجتماعية أو ذهنية. وانتقل أمين المظالم إلى الوصاية ، وأشار إلى أن الوصاية الطوعية للبالغين تحتاج إلى استبدالها بقانون ونظام لاتخاذ القرار المدعوم. في عام 2018 ، كشفت التحقيقات عن أوجه قصور كبيرة في نظام الوصاية والضمانات القانونية للأشخاص الخاضعين للوصاية. ومن الواضح أنه لا يمكن إنشاء نظام لدعم اتخاذ القرار امتثالا للاتفاقية في إطار القانون الحالي بشأن الوصاية والنظام الحالي. أخيرًا ، فيما يتعلق بإمكانية الوصول والحق في الوصول والمشاركة على قدم المساواة في جميع مجالات المجتمع ، أشار أمين المظالم إلى أن خطة العمل الحالية للتصميم العام 2015-2019 ليست ملزمة بما فيه الكفاية.

أسئلة لجنة الخبراء

أشاد مونثيان بونتان مقرر اللجنة في النرويج ، بتعزيز النرويج للسلام والأمن وحقوق الإنسان على الصعيد العالمي ، ومساهمتها في مجال التعاون والمساعدة في مجال التنمية الدولية. ومع ذلك عندما يتعلق الأمر بالإعاقة ، لاحظ السيد بونتان أن النرويج لم تقم حتى الآن بمواءمة أحكام الاتفاقية بالكامل مع قوانينها وسياساتها المحلية ، لا سيما فيما يتعلق بمفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان ، ومعاملة الأشخاص ذوي الإعاقة كأصحاب حقوق. ، وليس فقط متلقي الرعاية. وقال إن مفهوم الإعاقة القائم على حقوق الإنسان لم يتم إدراجه في قانون حقوق الإنسان.

ولم تصدق النرويج بعد على البروتوكول الاختياري للاتفاقية ، مما يمنع الأشخاص ذوي الإعاقة من الاتصال المباشر باللجنة. لا يزال نظام الوصاية سائدًا ، مع تقييد الأهلية القانونية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وخاصة ذوي الإعاقات النفسية والاجتماعية والذهنية ، كليًا أو جزئيًا. كما أعرب المقرر عن قلقه من أن النرويج لا تزال تحتفظ بإعلانها التفسيري للمواد 12 و 14 و 25 ، وهو السبب الجذري لنظام الوصاية ونظام صنع القرار البديل.

لم يتحول القانون الخاص بسياسة التعليم الشامل إلى ممارسة ، وكانت المدارس العادية تفتقر إلى الشمولية – فهي تفتقر إلى خدمات دعم عالية الجودة ، ومعلمين مؤهلين وموظفي دعم تعليمي ، ومواد تعليمية يمكن الوصول إليها ، وآليات شكاوى وعقوبات يمكن الوصول إليها لعدم الامتثال.

كان البحث ضئيلًا أو معدومًا وإحصاءات مفصلة عن الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة المنتمين إلى مجتمعات السامي والأقليات العرقية الأخرى ، مثل الروما وتاتر روماني وغيرهم. ولم تكن برامج ومبادرات التعاون الدولي شاملة للإعاقة بالكامل في حين تم تخفيض المساعدة الإنمائية الخاصة بالإعاقة بشكل كبير.

طلب المقرر القطري من الوفد تقديم بيانات عن شكاوى الأشخاص ذوي الإعاقة فيما يتعلق بالتمييز المباشر وغير المباشر ، والإبلاغ عن الخطوات المتخذة لتعزيز المنظمات الممثلة للأشخاص ذوي الإعاقة وإشراكهم في التخطيط والتوعية بالاتفاقية ، وتحديد الجهود المبذولة لإدراج النساء والفتيات ذوات الإعاقة في السياسات المتعلقة بالنوع الاجتماعي. هل تم تعديل قانون الإجهاض لتغيير الحكم الذي يشترط أن يعطي الوصي الموافقة على الإجهاض من قبل النساء والفتيات ذوات الإعاقات النفسية؟

وسأل خبراء آخرون عن العلاج القسري والإيداع في المؤسسات ، بما في ذلك تطبيق تدابير تدخلية لا رجعة فيها مثل الصدمات الكهربائية ، وعدد الأطفال ذوي الإعاقة المودعين في المؤسسات ، والخدمات القائمة لضمان أن الأشخاص ذوي الإعاقة يمكنهم العيش بشكل مستقل.

واستفسروا عن الخطوات المتخذة لتغيير الصورة المتحيزة للأشخاص ذوي الإعاقة في وسائل الإعلام ؛ التدريب على حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الممنوح للمهنيين والقضاة والمحامين وموظفي إنفاذ القانون والممارسين الطبيين والمدرسين ؛ وكذلك رفع مستوى الوعي في المجتمع حول قانون المساواة ومكافحة التمييز.

تم طرح أسئلة أخرى تتعلق بممارسة الحرمان من الرعاية الصحية للأطفال حديثي الولادة الذين يعانون من مشاكل طبية معقدة ، والآليات القانونية لضمان الامتثال للمعاهدات الدولية لحقوق الإنسان على مستوى البلديات ، والآلية المعمول بها لضمان حقوق المهاجرين واللاجئين ذوي الإعاقة. ومراعاة رأي الطفل المعوق فيما يتعلق بتعيين ولي الأمر.

من كان مسؤولاً عن التصميم الشامل ومتطلبات الوصول؟ ما هي الخطوات التي تم اتخاذها لرصدها؟ هل اعتبر الحرمان من الوصول بمثابة تمييز؟ ما هي العقوبات على من لم يمتثل؟

ردود الوفد

ورداً على الأسئلة المطروحة بشأن الإعلانات التفسيرية للنرويج بشأن المواد 12 و 14 و 25 من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، لاحظ الوفد أن العديد من البلدان الأخرى قد أدخلت مثل هذه الإعلانات وأشار إلى أن الاتفاقية تسمح بسحب الحق في ممارسة الأهلية القانونية عند الضرورة وكإجراء أخير. وأوضح الوفد أن الإعلانات التفسيرية ليست تحفظات على الاتفاقية ولكنها تعكس فهما صحيحا للاتفاقية عندما يتعلق الأمر بالوصاية والمعاملة القسرية.

قال أحد المندوبين إن النرويج لن تدمج الاتفاقية في القانون المحلي ، موضحا أن المحاكم الوطنية تعمل بموجب مبدأ الافتراض ، مما يعني أنها تطبق الاتفاقيات الدولية بأكبر قدر ممكن. في عام 2013 ، طلبت الحكومة إجراء استعراض مستقل لإمكانية التصديق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية وقررت في عام 2016 عدم الانضمام إلى الصك بسبب عدم اليقين الكبير بشأن النتائج حيث لا تزال العديد من الأسئلة التفسيرية بدون حل. قال الوفد إن الأشخاص ذوي الإعاقة يمكن أن يلجأوا إلى عدة حالات لحماية حقوقهم ، مثل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

كان هناك نوعان من الوصاية في النرويج. كانت هناك وصاية عادية ، وهي طوعية ويدعم فيها الوصي اتخاذ القرار. والوصاية الثانية هي الوصاية البديلة ، والتي لم تستخدم إلا في 0.05 في المائة من الحالات. ولا يجوز البت في قيود الأهلية القانونية إلا عن طريق المحاكم وكإجراء أخير فقط. استندت الوصاية البديلة على ما يفضله الشخص الخاضع للوصاية قدر الإمكان.

وانتقل الوفد إلى خدمات الرعاية الصحية القسرية ، وأوضح أنه بموجب القانون النرويجي يُعرَّف الإكراه على أنه أي قرار لا يستند إلى موافقة صالحة. تخضع الإجراءات غير التوافقية لأنظمة صارمة ومفصلة. كان على مقدمي خدمات الصحة والرعاية التأكد من أنهم قدموا معلومات مكيّفة للمرضى أو المستخدمين ، بما يتماشى مع حقهم في تقرير المصير وبما يتماشى مع مبدأ التناسب.

لدى النرويج تعليم شامل يمنح الأولوية لقبول الأطفال ذوي الإعاقة ومساعدتهم. قدم فريق من الخبراء مؤخرًا تقريرًا عن التعليم الشامل في جميع مستويات المدارس ، واقترح التغييرات ذات الصلة. تلقى حوالي 43 في المائة من الطلاب ذوي الإعاقة تعليمهم في الفصول الدراسية العادية.

فيما يتعلق بإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة ومنظماتهم ، أجرت الحكومة تغييرات في عام 2016 من أجل تأمين مشاركة أكبر للمتضررين من التدابير المعتمدة ، بما في ذلك الأشخاص ذوو الإعاقة. خصصت السلطات موارد كبيرة لمنظماتهم لتعزيز مصالحهم وتقديم الخدمات لأعضائها ، والتي بلغت 20 مليون يورو في عام 2018. كان هناك اتصال مكثف بين الوزارات والمنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة. كان على البلديات أن تضمن سماع ممثليها عند تصميم الخدمات ؛ تم تسهيل مشاركة المستخدم النشطة على مستويات مختلفة.

وفيما يتعلق بالنساء والفتيات ذوات الإعاقة ، أشار الوفد إلى تطبيق منظور متعدد الجوانب عند تصميم السياسات الجنسانية. بالنسبة للنرويج ، فإن إعطاء الأولوية لحقوق المرأة الإنجابية وصحتها أمر أساسي لعدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب. كان الإجهاض والتعقيم تدخلات طبية وبالتالي يتطلبان الموافقة الحرة والمستنيرة. قد لا تتمكن المرأة التي تعاني من إعاقة عقلية أو ذهنية خطيرة من فهم عواقب الحمل ، وبالتالي ، قد يكون إنهاء الحمل في مصلحتها. كان يجب اتخاذ القرار النهائي من قبل مجلس طبي وحاكم المقاطعة ، بناءً على آراء المرأة المصابة. في حالة المخالفات ، يمكن للمرأة المعنية المطالبة بالتعويض. بلغ عدد حالات القبول القسرية في مجال الرعاية الصحية النفسية 1.9 لكل 1000 نسمة في عامي 2016 و 2017.

وفيما يتعلق بالقوالب النمطية للأشخاص ذوي الإعاقة في وسائل الإعلام ، شدد الوفد على أن أعضاء جمعية الصحافة النرويجية يلتزمون بالعناية التحريرية الواجبة. يمكن لأي شخص تقديم شكوى إلى لجنة شكاوى الصحافة. لا يوجد مفهوم واضح للإعاقة في القانون النرويجي لأن الحكومة تريد أساسًا واسعًا للحماية ، وتجنب التركيز على التشخيص والنهج الطبي للإعاقة.

يحظر قانون المساواة ومناهضة التمييز بشكل صريح أشكالًا متعددة من التمييز. واعتبر الحرمان من الوصول تمييزا ويمكن لمحكمة مناهضة التمييز والمحاكم العادية معالجتهما. ونظم التدريب والتوعية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة على مستوى البلديات. في عام 2019 ، كان الهدف الرئيسي هو زيادة الوعي بالاتفاقية من خلال حملة وطنية دُعيت فيها منظمات المجتمع المدني للمشاركة.

وفيما يتعلق بالتدريب على الاتفاقية وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، أوضح الوفد أن القضاة الجدد خضعوا لبرنامج توجيهي شامل ، بما في ذلك بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، في حين نظم محافظو المقاطعات هذا التدريب للموظفين العاملين مع الأشخاص ذوي الإعاقة. تم تزويد محققي الشرطة بإرشادات أخلاقية ودورة حول مقابلة الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية. كان مطلوبًا من المهنيين الصحيين التعرف على التنوع والشمول وتكافؤ الفرص من أجل أن يكونوا قادرين على تقديم خدمات متساوية لجميع الفئات الاجتماعية. ضمنت برامج تعليم المعلمين اكتساب الطلاب المعرفة والمهارات المطلوبة.

أسئلة لجنة الخبراء

وفي الجولة التالية من الأسئلة ، لاحظ الخبراء أن عدداً من البلدان كانت تزيل إعلاناتها التفسيرية بشأن المادة 25 من الاتفاقية وأكدوا أنه لا ينبغي لأي شخص ذي إعاقة أن ينتهك حقوقه. وسألوا متى تحل النرويج محل جميع الأحكام القانونية التي تسمح بالعلاج القسري للأشخاص ذوي الإعاقة ، وإزالة الاستخدام التمييزي للقيود ، وتطبيق المصلحة الفضلى للطفل في قرارات العلاج الطبي.

واستفسر الخبراء كذلك عن إخراج الأشخاص ذوي الإعاقة من مؤسسات الرعاية وسير عمل اللجان المشتركة ، والأسباب الكامنة وراء انخفاض الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة وتزايد إيداعهم في المؤسسات ، والتدابير المتخذة لتقليص الفجوة بين البلديات من حيث النطاق وجودة الخدمات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة.

وسئل الوفد عما إذا كانت النرويج تنظر في الاستعاضة عن اتخاذ القرار بالبدائل التمييزي بدعم اتخاذ القرار ، وما إذا كانت آراء الأشخاص ذوي الإعاقة تؤخذ في الاعتبار في تعديل قانون الوصاية ، وكيف يمكن للأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية أن يطلبوا ذلك. التعويض عندما يتجاوز الأوصياء ولاياتهم.

ما هي آلية الرصد الفعالة التي يمكن وضعها للحد من استغلال الأشخاص ذوي الإعاقة وإساءة معاملتهم؟ ما هي خدمات الدعم الموجودة لضحايا سوء المعاملة؟ هل قدم الأشخاص ذوو الإعاقة معلومات كافية عن وصولهم إلى العدالة؟ ما هي الجهود التي بُذلت لضمان الترتيبات التيسيرية المعقولة للأشخاص ذوي الإعاقة في أماكن الاحتجاز؟

هل لدى النرويج خطة شاملة للمشاركة الكاملة والفعالة للمنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة في حالات الطوارئ ، ولا سيما تلك الموجودة في مجتمعات السآميين والمناطق النائية؟ كيف تمكنت الدولة الطرف من حل مشكلة المسنين الصم الذين يعانون من نقص المعلومات؟ هل كانت المعلومات متاحة في سهولة القراءة؟ ما هي حالة الأشخاص ذوي الإعاقة من السكان الأصليين والروما فيما يتعلق بحرية التنقل ونقل الجنسية؟

أخيرًا طلب الخبراء بيانات عن العنف القائم على النوع الاجتماعي والعنف القائم على الإعاقة واستخدام العقاب البدني على الطلاب ذوي الإعاقة في المدارس العادية والمتخصصة.

ردود الوفد

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، التزام النرويج بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، مضيفًا أن السياسات المصممة لهم هي مسائل تتعلق بالحقوق والمساواة.

ورداً على أسئلة الخبراء بشأن الوضع القانوني للاتفاقية في القانون النرويجي ، أشار الوفد إلى أن النرويج ملتزمة بجميع مواد الاتفاقية ، التي تأخذها على محمل الجد ، وتقوم باستمرار بمراجعة قوانينها وسياساتها للتأكد من أنها تمشيا مع الاتفاقية. وأكد الوفد أن الإعلانات التفسيرية ليس لها أي تأثير قانوني على وضع الاتفاقية في القانون المحلي ، مضيفًا أن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تُستخدم في القانون المحلي في كثير من الأحيان أكثر من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز. ضد المرأة على الرغم من إدراج هذا الأخير في قانون حقوق الإنسان.

كان التصميم العام مطلبًا إلزاميًا في أكثر من 60 قانونًا ولائحة ، والتي غطت قطاعات مهمة في المجتمع ، بما في ذلك النقل والطرق والمباني وتقنيات المعلومات ومواقع الويب. كان على الحكومة والسلطات المحلية والإقليمية أن تأخذ في الاعتبار التصميم العام والعواقب البيئية في جميع أنشطة البناء الخاصة بهم. سيتم وضع الخطة الجديدة للتصميم العام في عام 2022 عندما تنتهي صلاحية الخطة الحالية.

وأقر الوفد ، فيما يتعلق برصد التصميم الشامل وإمكانية الوصول ، بأنه كان من الصعب جمع البيانات ذات الصلة ؛ استخدمت السلطات وثائق مختلفة ، بما في ذلك أنظمة التسجيل على مستوى البلديات. وقد أظهرت الدراسات الاستقصائية أن الأشخاص ذوي الإعاقة يواجهون صعوبات أكبر عند الوصول إلى وسائل النقل العام ، وهذا هو السبب في أن الحكومة تعمل على إتاحة الوصول إلى جميع محطات السكك الحديدية.

ورداً على الأسئلة المتعلقة بالمساعدة الإنمائية الرسمية للنرويج ، أوضح الوفد أن نسبة المساعدات الدولية التي يقدمها لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة قد انخفضت قليلاً لأن ميزانية الدولة قد زادت كثيراً بسبب ارتفاع أسعار النفط. ومع ذلك ، فإن مستوى المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة لم يتم تخفيضه بالأرقام المطلقة وسيزداد في الواقع بمقدار 10 ملايين يورو في عام 2019 لتلبية حقوق واحتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة. سيكون التمويل مستهدفًا جزئيًا ومدمجًا جزئيًا في برامج أكبر للتعليم والصحة العالمية والمجتمع المدني.

بالإضافة إلى ذلك فإن تعزيز المساواة بين الجنسين ، وحقوق المرأة ، وحقوق الطفل ، بما في ذلك النساء والأطفال ذوي الإعاقة ، من شأنه أن يتقاطع مع جميع جهود التنمية الدولية في النرويج. هذا العام ، تم تخصيص 120 إلى 130 مليون كرونة (12.4 مليون يورو إلى 13.4 مليون يورو) لأنشطة كان الأشخاص ذوو الإعاقة هم الهدف الرئيسي لها ، وتم تخصيص أكثر من نصف هذا المبلغ لدعم المنظمات الممثلة للأشخاص ذوي الإعاقة في العالم. الجنوب ، بالشراكة مع المنظمات النرويجية التمثيلية للأشخاص ذوي الإعاقة.

ويحق لجميع الأشخاص من ذوي الإعاقة تقرير مكان إقامتهم ومكان تلقي المساعدة والرعاية ولا يمكن أن يتعرض أي شخص للتدخل غير الطوعي على أساس إعاقته. ومع ذلك ، يمكن أن يخضع الأشخاص الذين يعانون من حالات شديدة ، مثل كاتاتونيا ، للعلاج بالصدمات الكهربائية كملاذ أخير. اضطر جميع المهنيين الصحيين إلى تنبيه مجلس الصحة النرويجي بشأن الأحداث الخطيرة. حصل المواليد الجدد المصابون بالتثلث الصبغي 13 و 18 على تقييم فردي وكان على الأسرة الموافقة على العلاج. عينت الحكومة لجنة متعددة التخصصات لفحص ممارسة خدمات الرعاية غير التوافقية ، والتي ستقدم تقريرها بحلول 15 يونيو 2019.

أما بالنسبة لآليات المراقبة في مجال الرعاية الصحية النفسية ، في الوقت الحالي ، هناك 55 هيئة محلية تتألف من متخصصين في الرعاية الصحية ، وممثلين عن السلطات المحلية ، وأشخاص عاديين. إذا قررت اللجان لصالح المرضى ، فيمكنها رفع قضاياهم إلى المحاكم. وكانت اللجان المحلية تشرف عليها الحكومة. وفيما يتعلق باستخدام التدابير القسرية في مجال الرعاية الصحية العقلية ، أوضح الوفد أنه يتعين على جميع السلطات الصحية الإقليمية التأكد من أن استخدام التدابير القسرية يتماشى مع القانون. كان على المستشفيات أن تبذل جهودًا أكبر للحد من الإكراه ، وفي عام 2017 ، أنشأت السلطات الصحية الإقليمية خدمات علاجية خالية من المخدرات في العديد من المستشفيات.

يتمتع جميع الأشخاص ذوي الإعاقة بالحق في السكن والحصول على المساعدة التقنية والمساعدة الشخصية التي يتحكم فيها المستخدم. أدار بنك الإسكان الحكومي النرويجي توفير المساكن للأشخاص ذوي الإعاقة ، والتي لا ينبغي أن تكون ذات طابع مؤسسي. يجب أن تقدم البلديات مساعدة شخصية يتحكم فيها المستخدم ، وهي قضية حظيت باهتمام متزايد في البرنامج الحكومي الجديد. تمت دعوة منظمات المستخدمين لتقديم مدخلات في تطوير سياسات جديدة ، وكان على البلديات التأكد من سماعها.

وفيما يتعلق بالبحوث والإحصاءات المتعلقة بالأحوال المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة من الأقليات والشعوب الأصلية ، أوضح الوفد أن تسجيل الأصل الإثني يجب أن يكون طوعياً ويستند إلى مبدأ تقرير المصير. وقد توصلت الحكومة إلى كتاب أبيض بشأن الأنشطة البدنية والاجتماعية والثقافية لتلبية الاحتياجات الفردية للمسنين الصم في دور رعاية المسنين. تلقى موظفو البلدية التدريب والمبادئ التوجيهية للصم.

اتبعت الآلية الوقائية الوطنية التزام النرويج بموجب البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب ، ولكن ليس من اختصاصها متابعة الشكاوى الفردية التي يتعامل معها أمين المظالم. لضمان حصول الأطفال طالبي اللجوء ذوي الإعاقة على العلاج والرعاية اللازمين ، طُلب من مراكز الاستقبال التعاون بشكل وثيق مع السلطات الصحية المحلية. تلقت مراكز الاستقبال منح توطين للاجئين وطالبي اللجوء. في عام 2019 ، خصصت الحكومة 60 مليون كرونة لتعزيز التدريس للأطفال اللاجئين وطالبي اللجوء ذوي الإعاقة.

وقد أقرت وزارة العدل مشروع قانون بشأن نظام اتخاذ القرار البديل من أجل مواءمته مع الاتفاقية ولضمان عدم تصرف الوصي على الإطلاق بما يتعارض مع إرادة الشخص الخاضع للوصاية. سيتم تدريب الأوصياء على فهم ودعم وتقوية إرادة الشخص المعني. تم تطوير الطريقة من قبل العلماء والمجتمع المدني. سيتم تفويض الوصي حسب احتياجات الشخص وتفضيلاته. المراقبة والإشراف مهمان لضمان أن الأوصياء يتبعون الولايات ويحترمونها. وزادت ميزانية الوصاية بنسبة 28 في المائة مقارنة بعام 2018. ويبدو أن المنظمات التي تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة تعتبر مشروع التشريع بشأن اتخاذ القرار البديل خطوة في الاتجاه الصحيح.

وفيما يتعلق بالاختلافات بين البلديات في تقديم الخدمات والمساعدات الفنية للأشخاص ذوي الإعاقة ، أوضح الوفد أنه من خلال التعاون الجيد بين مقدمي الخدمات والبلديات ، ينبغي إبقاء هذه الاختلافات ضيقة.

وفيما يتعلق بالعنف القائم على نوع الجنس والعنف القائم على الإعاقة ، ساهم التسجيل الفعال في رفع جودة التسجيل والملاحقة القضائية لمثل هذه الجرائم. وتشكل الجريمة بدافع الإعاقة ظرفاً مشدداً بموجب قانون العقوبات. ويحظى الأشخاص ذوو الإعاقة بحماية خاصة بموجب أحكام مختلفة من قانون العقوبات. يمكن للنساء والفتيات ضحايا العنف التماس الحماية في الملاجئ والاستشارات الأسرية على مستوى البلديات ، عادة من الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس. يمكن أن يحق لضحايا جرائم الكراهية الحصول على تعويض عن الضرر الجنائي.

أظهرت أحدث الأرقام أن الأشخاص ذوي الإعاقة أكثر عرضة للعنف وسوء المعاملة. في عام 2015 ذكرت 9 في المائة من النساء ذوات الإعاقة أنهن تعرضن للعنف ، في حين أن هذا الرقم بالنسبة للرجال بلغ 7 في المائة.

أسئلة لجنة الخبراء

في المجموعة الأخيرة من الأسئلة ، استفسر الخبراء عن التدابير المتخذة لتحقيق الانتقال الكامل من التعليم المنفصل إلى التعليم الجامع ، لجعل التعليم العالي متاحًا وشاملًا ، والمساعدة المتاحة للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من ضعف في الحركة للالتحاق بالمدارس والمكاتب. كيف قدمت النرويج خدمات منزلية متكاملة للأطفال ذوي الإعاقة من أجل تجنب الانفصال عن العائلات؟

وأعرب الخبراء عن قلقهم بشأن تأثير عدم إدراج الاتفاقية في القوانين المحلية على تنفيذها في النرويج ، وأشاروا إلى الجهود التي تبذلها بلدان أخرى – أفقر بكثير من النرويج – لإدماج الاتفاقية ، وشجعوا الدولة الطرف على إعادة النظر في الاتفاقية وتقديم نموذج يحتذى به. لجميع الآخرين.

ولاحظ مونثيان بونتان ، مقرر اللجنة في النرويج ، أن من المثير للاهتمام أن تتخذ الدولة الطرف نهجًا مختلفًا لتنفيذ اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة مقارنة باتفاقيات حقوق الإنسان الأخرى التي هي طرف فيها. وأعرب عن قلقه بشأن تنفيذ خطة عمل التصميم الشامل في ظل عدم وجود ميزانية كافية وعقوبات لعدم الامتثال ، ثم طلب من الوفد إبلاغ حالة وعدد الأشخاص ذوي الإعاقة في بيئة العمل المحمية ، والخطوات المتخذة من أجل تعزيز مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة السياسية ، وشرح فكرة “لاجئي الرعاية الاجتماعية”. وأخيراً ، استفسر السيد بونتان عن مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة والمنظمات التي تمثلهم في آليات الرصد المستقلة.

وأكد أحد الخبراء على أهمية إذكاء الوعي بالاتفاقية وحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة بأشكال يسهل الوصول إليها ومواءمة للاحتياجات والخلفيات الفردية. ما هي المخاوف المحددة التي دفعت الحكومة إلى اتخاذ قرار بعدم التصديق على البروتوكول الاختياري للاتفاقية؟

كيف تعاملت النرويج مع مشكلة النقص في مترجمي لغة الإشارة وما هي نسبة البرامج التلفزيونية التي تمت ترجمتها؟ ما هي الطريقة التي تم بها حماية حقوق الأطفال الصم في ترجمة لغة الإشارة؟ كيف ستحدد النرويج متطلبات التصميم العام لأصحاب العمل؟

ردود الوفد

وضعت الحكومة النرويجية استراتيجية بعنوان “مجتمع للجميع” ، تهدف إلى تحقيق المساواة وتقرير المصير وتحسين التعاون على جميع مستويات الخدمة العامة في مجال التعليم والتوظيف والرعاية الصحية ووقت الفراغ. كانت الأولوية لعام 2019 هي زيادة الوعي بالاتفاقية وتعزيز المساواة للأشخاص ذوي الإعاقة على المستوى الوطني والإقليمي والبلدي. ومن خلال مشروع تجريبي ، سيتم توفير التدريب والمبادئ التوجيهية بشأن تنفيذ الاتفاقية على مستوى البلديات.

وفيما يتعلق بالحصول على اليد العاملة ، أفاد الوفد بأن معدل العمالة بين الأشخاص ذوي الإعاقة بلغ 44 في المائة مقابل 74 في المائة لعامة السكان. كانت تدابير سوق العمل النشطة مهمة لزيادة معدل التوظيف ، وقد تم تصميمها لتلبية احتياجات الأفراد. ولا يوجد في النرويج نظام حصص للتوظيف ، ولكن الخدمة المدنية قررت أن يكون لديها ما لا يقل عن خمسة في المائة من الوظائف التي يشغلها الأشخاص ذوو الإعاقة. والمديرين مُلزمون بتنفيذ عملية التوظيف بما يتماشى مع مبادئ المساواة وعدم التمييز والإدماج والتنوع.

فيما يتعلق بالعمل المحمي ، قال الوفد إن الحكومة لديها برنامج يسمى “العمل الملائم على نحو دائم” ، شارك فيه 10500 شخص من ذوي الإعاقة في عام 2018. ومن بين هؤلاء ، كان 40 في المائة من الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية و 30 في المائة من ذوي الإعاقات العقلية .

وفيما يتعلق بالتعليم الشامل ، أفاد الوفد بأن المناهج الدراسية قد تم تكييفها مع احتياجات واستعدادات كل طالب وأنه يجب توفير جميع أنواع التعليم داخل الفصل الدراسي للتلميذ. كانت هناك لوائح بشأن التدخل المبكر ، خاصة بالنسبة للطلاب المتأخرين في القراءة والكتابة ومحو الأمية العددية. يحق لجميع الطلاب التمتع ببيئة جسدية ونفسية اجتماعية جيدة مناسبة للتعلم. وقد زاد عدد المعلمين المؤهلين في المدارس في السنوات الأخيرة. كان للأطفال الصم الحق في التعليم المدرسي بلغة الإشارة. في التعليم العالي ، يجب تكييف أحكام الدراسة بشكل معقول مع احتياجات الطلاب ذوي الإعاقة. تم تطبيق إعادة التصميم الجوهري غالبًا لتكييف احتياجات الإسكان للطلاب ذوي الإعاقة.

في عام 2015 أطلقت السلطات قاعدة بيانات على الإنترنت حول الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة في عدة مناطق. وخلصت دراسة ذات صلة عن جمع الإحصاءات عن الظروف المعيشية للأشخاص ذوي الإعاقة إلى أنه من المهم جمع البيانات التي تقيس النتائج والتجارب الفعلية للأشخاص ذوي الإعاقة.

ورداً على أسئلة الخبراء بشأن مشاركة الأشخاص ذوي الإعاقة في المساعدة الإنمائية ، أشار الوفد إلى أن الاتفاقية وأهداف التنمية المستدامة قد أبلغت برامج التنمية الدولية في النرويج. وتتعاون الحكومة بشكل وثيق مع ممثلي الأشخاص ذوي الإعاقة في تصميم برامج جديدة تركز في الغالب على الصحة والتعليم. وجهت النرويج الأموال من خلال المنظمات المتعددة الأطراف ، مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة ، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة.

وفيما يتعلق بالخدمات الداخلية المتكاملة للأطفال ذوي الإعاقة من أجل تجنب الانفصال عن الأسر ، أشار الوفد إلى أن المصلحة الفضلى للطفل تؤخذ دائمًا في الاعتبار. قد تتجنب الخدمات المنزلية المعززة إيداع المرضى في مؤسسات ، وهذا هو سبب إعطاء الأولوية للتدخل المبكر. كانت هناك برامج بلدية تهدف إلى تحسين وضع الآباء والأمهات مع الأطفال ذوي الإعاقة ، وتعزيز وجهات نظر المستخدمين.

وأوضح الوفد أن إدراج الاتفاقية يعني أخذها كلمة بكلمة ونقلها إلى القانون المحلي. وقد أجرت الحكومة قانوناً محلياً للتحقق من أنه يتماشى مع الاتفاقية وأن مضمون الاتفاقية مضمون بالقوانين النرويجية.

ملاحظات ختامية

أكد جان كريستيان كولستو ، وزير الدولة بوزارة الثقافة النرويجية ، في ملاحظاته الختامية ، أن النرويج ملتزمة تمامًا بأحكام الاتفاقية وأكد أنها تشكل الأساس لسياسة وطنية لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة. وشكر وزير الدولة المنظمات غير الحكومية النرويجية والمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان.

لاحظ المركز النرويجي لحقوق الإنسان ، في ملاحظاته الختامية ، أن أسئلة اللجنة وتعليقاتها بشأن نظام الوصاية هي رسالة واضحة للحكومة لتحويله إلى نظام صنع قرار مدعوم حقيقي. كما أعربت المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان عن تقديرها لتعليقات اللجنة بشأن الحاجة إلى مراجعة استخدام المصطلحات.

وافق أمين المظالم المعني بالمساواة ومناهضة التمييز في الختام على أن النرويج بحاجة إلى نظام جديد ، وقانون وثقافة الوصاية. وفيما يتعلق بالإكراه في نظام الصحة العقلية ، طلبت من اللجنة تقديم خبرتها والتعبير بأكبر قدر ممكن من الوضوح في ملاحظاتها الختامية عن العناصر الحاسمة لإصدار قانون ذي صلة في هذا المجال.

وفي الختام ، شكر مونثيان بونتان ، مقرر لجنة النرويج ، الوفد على إجاباته المباشرة والصادقة وشجعه على مواصلة تقديم الخدمات القائمة على حقوق الإنسان للأشخاص ذوي الإعاقة. ومع ذلك ، لا تزال بعض الخدمات مرتبطة بنهج الرعاية للأشخاص ذوي الإعاقة ، كما لاحظ وأعرب عن أمله في أن يتمكن الأشخاص ذوو الإعاقة من التمتع بحقوق الإنسان والحريات من الدرجة الأولى على قدم المساواة مع المواطنين الآخرين.

واختتم دانلامي عمر باشارو ، رئيس اللجنة ، كلمته بتوجيه الشكر للوفد على ردودهم ، كما شكر منظمات المجتمع المدني على مساهماتهم. وأعرب الرئيس عن أمله في أن تكون المناقشة مفيدة للسلطات النرويجية في تنفيذ الاتفاقية بشكل أفضل. {8}

لوائح لجوء الأطفال القاصرين في النرويج

كانت قضية الهجرة واللجوء في قلب المناقشات المتعددة المتعلقة باحترام النرويج للأطفال الذين يلتمسون اللجوء. الأرقام ليست ضئيلة. على مدى السنوات الست الماضية في الاتحاد الأوروبي ، كانت هناك زيادة بمقدار ستة أضعاف في العدد الإجمالي لطالبي اللجوء من الأطفال. وقد شهدت النرويج جزئيًا ظاهرة مماثلة. زاد عدد المتقدمين بشكل واضح في عام 2015 (من 2،400 إلى 31،145) ، والتي تضمنت قفزة معاصرة في أعداد القاصرين غير المصحوبين بذويهم (الأطفال اللاجئين) (من 1،200 إلى 10،300). ومع ذلك كان هناك انخفاض كبير في مثل هذه الطلبات في الفترة من 2016 إلى 2018 ، بسبب اتفاقية إعادة القبول بين الاتحاد الأوروبي وتركيا ، وضوابط أكثر صرامة على الحدود في العديد من البلدان الأوروبية ولوائح جديدة أكثر صرامة في النرويج. في هذا السياق يستمر النقاش الجوهري حول ما إذا كانت النرويج تضمن حقوق الأطفال الذين يلتمسون اللجوء ، سواء كانوا قاصرين غير مصحوبين بذويهم (الأطفال اللاجئين) وأولئك الذين يصلون مع عائلاتهم (برفقة قاصرين).

تسلط التقييمات الحالية لتنفيذ النرويج لحقوق الإنسان في مجال اللجوء الضوء على الوضع المتنازع عليه لطالب اللجوء كطفل أو طالب لجوء في المقام الأول. تشير العلامة السياسية للأطفال إلى خطاب شامل للطفولة وإطار سياسي قائم على حقوق الأطفال العشوائية. زيادة على ذلك يُنظر إلى الأطفال اللاجئين على أنهم ضعفاء عندما يتعرضون لمخاطر مختلفة في النزاعات والحروب التي تؤثر على حياتهم وبقائهم ونموهم. قد يعانون من أشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال ، فضلاً عن أشكال الاضطهاد الأخرى كأفراد وأفراد من عائلاتهم. على النقيض من ذلك مفهوم طالب اللجوء ينشط خطابات مراقبة الحدود على أساس الشك المسيس وقيود الرفاهية وتوسيع نظام اللجوء.

المواقف المتضاربة للأطفال ملتمسي اللجوء مضمنة في التشريع. من ناحية أخرى يتضمن قانون الهجرة النرويجي لعام 2008 أحكامًا وصياغات تهدف إلى تعزيز الوضع القانوني للأطفال طالبي اللجوء وحقوقهم عندما كانوا أطفالًا. وكان القصد من ذلك التأكد من أن اللوائح الوطنية المتعلقة بالهجرة متوافقة مع اتفاقية حقوق الطفل (CRC) 4 ومتوافقة مع قانون حقوق الإنسان لعام 1999 5 وكذلك مع الدستور النرويجي. من ناحية أخرى تعتبر الهجرة واللجوء من المجالات المسيسة إلى حد كبير ، وكثيراً ما يتم تكييف التشريعات مع الخطابات السياسية الجديدة والمواقف العامة تجاه طالبي اللجوء. في إصلاحات القانون والسياسة الوطنية الأخيرة ، كانت حقوق الطفل في مقدمة الاهتمامات والمفاوضات.

يقيِّم هذا الفصل ما إذا كانت قوانين النرويج وسياساتها وممارساتها في مجال اللجوء متوافقة مع اتفاقية حقوق الطفل. بدأ بمناقشة إلى أي مدى تم تنفيذ حقوق الأطفال في تشريعات اللجوء النرويجية وكيف يمكن تفسير محتوى التشريعات المراعية للأطفال. ويتبع ذلك تحديد المجالات الأساسية في المناقشات حول مدى تنفيذ حقوق الإنسان للأطفال في سياسات وأنظمة الهجرة واللاجئين. ثم تنتقل المناقشة إلى الآثار المترتبة على اللوائح الجديدة في قانون الهجرة بعد زيادة تدفق الهجرة في 2015-2016. أقوم بدراسة لائحتين متنازع عليهما وآثارهما من حيث قرارات الرفض المتكررة بشكل متزايد. قد يؤدي الرفض إلى الإعادة القسرية لطالبي اللجوء الشباب والأسر ، عادة بعد الإقامة في مركز احتجاز أو احتجاز. وبالتالي تتم مناقشة ظروف الأطفال في هذه المراكز ، بالرجوع إلى المادة 37 من اتفاقية حقوق الطفل.

الالتزام القانوني بحقوق الطفل في مجال اللجوء

تحدد المادة 22 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (CRC) مسؤوليات سلطات الدولة فيما يتعلق بأطفال اللجوء :

تتخذ الدول الأطراف التدابير المناسبة لضمان أن الطفل الذي يسعى للحصول على وضع اللاجئ أو الذي يعتبر لاجئًا وفقًا للقانون والإجراءات الدولية أو المحلية المعمول بها ، يجب أن يتلقى سواء كان غير مصحوب أو برفقة والديه أو أي شخص آخر ، الحماية المناسبة والمساعدة الإنسانية في التمتع بالحقوق الواجبة التطبيق المنصوص عليها في هذه الاتفاقية وغيرها من الصكوك الدولية لحقوق الإنسان أو الإنسانية التي تكون الدول المذكورة أطرافا فيها.

يعبر إعلان نيويورك لعام 2016 عن اللاجئين والمهاجرين عن الإرادة السياسية لزعماء العالم لضمان الحقوق الأساسية للأطفال والمعايير القانونية في مجال اللجوء. علاوة على ذلك أصدر مجلس الاتحاد الأوروبي توجيهات بشأن قضايا اللجوء 9 وخطط العمل بما في ذلك الحماية الفعالة للأطفال في الهجرة ، مع التركيز على تعزيز التعاون عبر الحدود.

وفقًا للمادة 3 من اتفاقية حقوق الطفل ، “في جميع الإجراءات المتعلقة بالأطفال ، سواء قامت بها مؤسسات الرعاية الاجتماعية العامة أو الخاصة ، أو المحاكم أو السلطات الإدارية أو الهيئات التشريعية ، يجب أن تكون مصالح الطفل الفضلى الاعتبار الأساسي”. إن مبدأ عدم التمييز على النحو المحدد في المادة 2 من اتفاقية حقوق الطفل هو أيضًا محور مناقشة معايير إجراءات اللجوء والحماية والمساعدة الإنسانية المقدمة للأطفال طالبي اللجوء. تقر المادة 6 من اتفاقية حقوق الطفل بمسؤولية الدول الأطراف عن ضمان الحقوق المتأصلة لكل طفل في الحياة والنمو. تلزم المادة 12 من اتفاقية حقوق الطفل الدول الأطراف بضمان أن يتمكن الأطفال من التعبير عن آرائهم بحرية في الأمور التي تؤثر عليهم وإيلاء الاعتبار الواجب لآرائهم. علاوة على ذلك هناك العديد من مواد اتفاقية حقوق الطفل الأخرى ذات الصلة بأطفال اللجوء: الحق في الرعاية والتزويد ، والصحة والتعليم وإعادة الإدماج الاجتماعي للأطفال ضحايا أي شكل من أشكال الاستغلال والتعذيب والنزاعات المسلحة.

منظور الطفل في قانون الهجرة النرويجي

في ضوء هذه الأحكام القانونية ، سيتم تحقيق الهدف من إجراءات اللجوء التي تراعي الطفل عندما يكون لكل طفل طالب لجوء تقييمه الخاص الذي يأخذ في الاعتبار وضعه الفردي. يتضمن مبدأ عدم الإعادة القسرية تقييمًا خاصًا بالأطفال لمدى تعرضهم لسوء المعاملة والإيذاء والاضطهاد المحتمل في المستقبل. علاوة على ذلك يجب أن يتضمن المنظور المراعي للطفل خيارات مناسبة لنمو الطفل، مثل توفير ما يكفي من الاحتياجات الأساسية ، وترتيبات الرعاية والوصول إلى التعليم. كما أن الوضع الصحي للطفل مهم أيضًا ، بما في ذلك إمكانيات التعافي من التجارب المؤلمة مثل الإساءة والعنف وإعادة الاندماج في المجتمع. إن قصر الوقت المراجع للأطفال يجعل الأمر أكثر أهمية بالنسبة لهم من البالغين لتقليل عدم اليقين على المدى القصير ، وتطبيع حياتهم والتأكد من تطويرهم للمهارات الأساسية للمستقبل.

يبرر العمل التحضيري لقانون الهجرة الوضع القانوني المستقل للطفل :

تعتبر الحاجة إلى منظور الطفل في قانون اللاجئين ذات صلة خاصة فيما يتعلق بتقييم الأدلة وفيما يتعلق بتوفير الحماية. الأطفال ليس لديهم الشروط نفسها لإثبات أن لديهم حاجة إلى الحماية مثل البالغين أو لنقل الظروف الفردية ذات الأهمية.

تضمن قانون الهجرة النرويجي لعام 2008 بعض الأحكام والصياغات التي تعزز الوضع القانوني للأطفال ملتمسي اللجوء وحقوقهم. التقييمات التي يتم إجراؤها بموجب القسم 28 من التشريع ، الذي ينظم وضع اللاجئ واللجوء ، يجب أن تأخذ في الاعتبار ما إذا كان مقدم الطلب طفلًا ، ويجب تفسير المعايير القانونية بطريقة تراعي الطفل. وبالتالي فإن العتبة القانونية للحصول على اللجوء على أساس وضع اللاجئ هي أقل بالنسبة للأطفال منها للبالغين. الظروف التي قد لا توصف للبالغين بأنها “خوف مبرر” و “اضطهاد” و “تعذيب” و “معاملة لا إنسانية ومهينة” قد تؤدي إلى ذلك بالنسبة للأطفال. وبالتالي يمكن منح الأطفال حق اللجوء بناءً على تعرضهم لانتهاكات حقوق الإنسان التي لا تؤهل البالغين بالضرورة للحصول على اللجوء.

محادثات الأطفال ومقابلات لجوء الأطفال اللاجئين

نقطة البداية في تقييم إدراك حقوق الأطفال في النرويج هي إجراءات اللجوء ، والتي يتمثل جوهرها في مقابلة اللجوء وتقييم طلب اللجوء. تعتبر جلسة الاستماع للأطفال في إجراءات اللجوء ضرورية لتحديد حاجة الطفل للحماية ولضمان طلبات اللجوء التي تراعي الطفل.

يتم توجيه أي شخص يرغب في التقدم بطلب للحصول على اللجوء في النرويج إلى مكاتب دائرة الهجرة التابعة للشرطة (PU) في أوسلو. للقصر غير المصحوبين (الأطفال اللاجئين) الوصي القانوني ، المشار إليه باسم الممثل ، يدعم القاصر أثناء عملية تقديم الطلب. ومنذ 1 يونيو 2011 ، عرضت دائرة الهجرة خدمة الوصي القانوني عند الطلب ، حتى يتمكن الأطفال اللاجئين من تسجيل طلبات اللجوء لدى الممثلين الموجودين في أي وقت. بعد التشاور في PU ، يتم نقل مقدم الطلب إلى مركز استقبال العبور ويبقى هناك حتى يتم الانتهاء من مقابلة اللجوء. يبقى مقدم الطلب بعد ذلك في مركز استقبال حتى تتم معالجة الطلب ؛ بالرغم من أن القاصرين الذين تقل أعمارهم عن 15 عامًا يبقون في مراكز الرعاية ، بينما أولئك الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 عامًا يقيمون في مراكز استقبال القصر. يعتمد الوقت المستغرق لتقييم الحالة على عدد المتقدمين وبلد المنشأ وتفاصيل الحالة. حيث إنه ضمن UDI تم إنشاء وحدة خاصة ذات اختصاص في معالجة الأطفال ( Barnefaglig enhet ) من أجل الأطفال اللاجئين في عام 2009. في معظم الحالات يستغرق التقييم حوالي ثلاثة إلى خمسة أشهر. إذا تم رفض طلب من قبل UDI ، يمكن لمقدم الطلب استئناف القرار إلى مجلس استئناف الهجرة (UNE). عدد قليل جدًا من الاستئنافات يغير قرار UDI. 17 في عام 2014 ، تم منح 90٪ من الأطفال اللاجئين حق اللجوء ولكن هذا انخفض إلى حد بعيد إلى 29٪ في عام 2017 ؛ على الرغم من أن 40 في المائة حصلوا على تصريح مؤقت بالبقاء حتى بلوغهم سن 18 عامًا ، ومعظمهم من المتقدمين من أفغانستان.

لاكتشاف تجربة الأطفال لانتهاكات حقوق الإنسان ، يجب الاستماع إليهم بدرجة كافية. يتم التعبير عن حق الطفل في الاستماع إليه (المادة 12 من اتفاقية حقوق الطفل) في المادة 81 من قانون الهجرة وتنظمه اللوائح الحكومية بمزيد من التفصيل بموجب الأقسام 17-2 و17-3 من قانون الهجرة. 18 كما سنرى بذلت سلطات الهجرة النرويجية بعض الجهود لتعديل إجراءات اللجوء لخدمة الأطفال ، لكن الأسئلة لا تزال قائمة.

تختلف إجراءات اللجوء عن إجراءات الأدلة الأخرى في أن الأدلة وإفادات الشهود التي يمكن أن تؤكد ادعاءات مقدم الطلب محدودة. بالإضافة إلى الأدلة ، قد يكون هناك نقص في التوثيق المتعلق بالهوية والسجن والتعذيب وسوء المعاملة. ثم يعتمد تقييم الحالة على التسلسل الزمني والاتساق والمعقولية للشهادة الشخصية المقدمة في المقابلة. من الأهمية بمكان لمصداقية المعلومات الشفوية وتقييم الحالة دعم آراء الخبراء والتقارير القطرية من Landinfo (Bollingmoe 2014). في دراسة حول ممارسة العاملين في حالة UDI للحكم ، وجد Liodden (2017) أن التحدي الإضافي في القضايا غير العادية هو أن الخطابات المتداولة بين العاملين في الحالة تؤدي إلى تصورات منخفضة المصداقية في تقييم معظم الحالات.

يشكل الأطفال طالبو اللجوء مجموعة شديدة التباين ، ليس فقط من حيث العمر ولكن أيضًا من حيث الخلفية الاجتماعية والتعليم والخبرة والمشاركة في النزاعات. إن تجارب الأطفال السابقة مع سلطات الدولة والشرطة واحترامهم للسلطات أو خوفهم منها لها أهميتها في جلسات الاستماع. تعتبر أشكال الاتصال أيضًا خاصة بالثقافة ، بما في ذلك الكلمات والمفاهيم والصياغات المناسبة للاستخدام عند التواصل مع السلطات. لذلك ، يجب على العاملين في الحالة تكييف استخدامهم للمفاهيم واللغة مع كل طفل.

يحق للقصر المصحوبين إجراء محادثة مع إدارة الهجرة ( Barnesamtalen ). بالنسبة للعائلات ، تكون المحادثة طوعية ، ولكن يتم تشجيع كل طفل في الأسرة على المشاركة. تشير الدراسات حول محادثات الأطفال إلى أنه يجب إبلاغ الأطفال بشكل كافٍ مسبقًا عن المحادثة حتى يتمكنوا من فهم الغرض منها والاستعداد لها وفهم ما هو على المحك.

المحادثة هي واحدة من عدة أشكال ممكنة لجلسات الاستماع. عوضا عن ذلك يمكن للطفل التعبير عن نفسه كتابة. بالإضافة إلى ذلك يُتوقع من الآباء تقديم معلومات عن أطفالهم أثناء مقابلات اللجوء الخاصة بهم. ومع ذلك لا يمكن للوالدين تمثيل الأطفال وتجاربهم بشكل تام. الآباء ليسوا بالضرورة على دراية بتجارب الأطفال لأنهم ربما لم يكشفوا عنها من أجل إنقاذ والديهم أو أفراد الأسرة ، الذين ربما كانوا مرتكبي العنف أو الإساءة (مثل الزواج القسري والاستغلال الجنسي). قد لا يتمكن الوالدان أيضًا من استيعاب تجارب الطفل أو فهمها. يمكن أن تتفاقم هذه عدم القدرة بسبب الفوضى.

على غرار طالبي اللجوء البالغين يحق للأطفال إجراء مقابلات اللجوء. وفقًا للمادة 17-2 من قانون الهجرة ، يجب إجراء هذه المقابلات بطريقة تلقي أكبر قدر ممكن من الضوء على قضايا اللجوء. ضباط تنفيذيون من وحدة مخصصة ( Barnefaglig Enhet ) يجرون مقابلات اللجوء مع الأطفال. يجب أن تتأكد الوحدة من أن الضباط مؤهلين في قضايا الأطفال وفي إجراء مقابلات مع القاصرين.

تخضع محادثات الأطفال ومقابلات اللجوء لإرشادات محددة بشأن الهيكلة ، بما في ذلك كيفية طرح الأسئلة ومتابعتها. على الرغم من أن المحادثات لها بنية ثابتة ، إلا أنه من المتوقع أن تسمح بالاتصال المفتوح لكشف الأوصاف والتفسيرات الذاتية للطفل للأحداث والتجارب. هذه المتطلبات لمحادثات الأطفال هي مبادئ راسخة من جلسات الاستماع للأطفال في قضايا المحاكم وخدمات رعاية الطفل.

قبل إجراء محادثات الأطفال ومقابلات الأطفال اللاجئين ، يحتاج كل طفل إلى إعلامه بالغرض والعواقب والأقسام القانونية الرئيسية التي تنظم اللجوء. الرابطة النرويجية لطالبي اللجوء (NOAS) وممثلي الأطفال اللاجئين و UDI جميعهم مسؤولون عن إعلام الأطفال.

يعد استخدام مترجمين أكفاء أمرًا ضروريًا لنقل المعلومات. بغض النظر عن التزام الطفل بالمشاركة ، قد يكون الكشف عن الأحداث الصعبة والصادمة ، بما في ذلك الاعتداء العنيف و / أو التعذيب ، في مقابلة أمرًا صعبًا. قد يتم الكشف عن المعلومات في وقت لاحق من عملية اللجوء ، وبالتالي من المهم إثبات مصداقية أي معلومات جديدة يتم الكشف عنها في سياق عملية اللجوء.

كما توضح المراجعة أعلاه ، تم اتخاذ بعض الخطوات الرئيسية لضمان حق الطفل في الاستماع إليه في إجراءات اللجوء. ومع ذلك فإن بعض الجوانب المهمة لضمان الحقوق الإجرائية ووجهات النظر المراعية للأطفال ليست موجودة ، بما في ذلك ضمان إجراء تقييم أكثر شمولاً لعمر الأطفال غير القادرين على العمل ، واهتمام العاملين في الحالة وكفاءتهم في أشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال.

تقييم أشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال

قد يحتاج الأطفال إلى الحماية للأسباب نفسها التي يحتاجها البالغون أو أفراد الأسرة الذين تعرضوا للاضطهاد. في هذا السياق تعتبر المادة 6 من اتفاقية حقوق الطفل بشأن حقوق الطفل في الحياة والنمو وثيقة الصلة بالموضوع. تحدد التدابير الدولية أيضًا أشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال. تشير المبادئ التوجيهية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى ثلاثة تهديدات محددة قد يتعرض لها الأطفال: التجنيد في النزاعات المسلحة ، وختان الإناث ، والاتجار بالبشر ، بما في ذلك العمل القسري والاستغلال الجنسي. لا يشمل التجنيد في النزاعات المسلحة المشاركة في القوات المسلحة فحسب ، بل يشمل أيضًا العمل القسري والاستغلال الجنسي من قبل الجماعات المسلحة. كما يتم منح الأطفال الحماية ، لأنهم ينتمون إلى فئة اجتماعية لها خصائص مشتركة تجعلهم على نحو خاص عرضة للاضطهاد أو المعاملة اللاإنسانية. تشير المبادئ التوجيهية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى أطفال الشوارع ، والأطفال الذين يتعرضون للعنف المنزلي والإهمال ، والأطفال المتأثرين بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز. زيادة على ذلك ينتمي الأطفال إلى فئة اجتماعية معرضة للاضطهاد المرتبط بنوع الجنس. يشمل الاضطهاد المرتبط بنوع الجنس خطر الإساءة وانتهاكات حقوق الإنسان المتعلقة بالعلاقات بين الجنسين. يُرتكب الكثير من الاضطهاد المرتبط بنوع الجنس ضد الفتيات ويشمل التهديد والاعتداء الجنسي والعنف على أساس الشرف ، الزواج القسري ، والإكراه على الدعارة وختان الإناث. يمكن أن يؤثر الاضطهاد المرتبط بالجنس أيضًا على الأولاد. ومن الأمثلة على ذلك الزواج القسري والتوجه والأفعال الجنسية المثلية. بالنسبة للأطفال الذين تعرضوا للاضطهاد ، يجب أن تكون عتبة منح الحماية أقل من عتبة البالغين.

الآن من المهم النظر في الإجراءات الروتينية المستخدمة والخبرة المتاحة في مجال الهجرة لتحديد أشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال. يذكر العاملون في قضية UDI أنهم يكتسبون المعرفة بأشكال الاضطهاد الخاصة بالأطفال في الغالب من خلال إجراءات القضية والمعلومات من قسم Landinfo في UDI ، والذي من المتوقع أن يكون هيئة مهنية ومستقلة تجمع معلومات الدولة ذات الصلة التي تحتاجها إدارة الهجرة النرويجية وتراعيها. ازداد تركيز Landinfo على الأطفال في السنوات الأخيرة ؛ ومع ذلك لا يزال الاهتمام بهذه المسألة محدودًا ، وتعتمد الهيئة على وعي العاملين في الحالة الذين يحققون في القضايا المتعلقة بالأطفال وطلباتهم للحصول على المعلومات ذات الصلة.

وجدت الأبحاث السابقة أن العوامل التي قد تحد من إدراج المعلومات الكافية حول أوضاع الأطفال عديدة: على سبيل المثال ، يركز التقييم على حالة الوالدين ، أو لا توجد طلبات كافية للحصول على معرفة موضوعية عن الأطفال (المرجع نفسه). العوامل التنظيمية مهمة أيضًا ، بما في ذلك معدل دوران الموظفين المرتفع والموارد المحدودة المخصصة لحالات لجوء الأطفال. تشير الأبحاث أيضًا إلى وجود معرفة محدودة وبحث غير مكتمل حول الموضوعات المتعلقة بالأطفال. بين العاملين في الحالات ، يبدو أن هناك فهمًا سطحيًا إلى حد ما للطرق المتعددة التي يشارك فيها الأطفال ويختبرون النزاعات المسلحة. يمتد هذا النقص في المعرفة إلى العاملين الصحيين والمهنيين القانونيين ، مثل المحامين وممثلي الأطفال اللاجئين. أثار بحث أكسفورد (2012) ، على سبيل المثال ، مخاوف من أن المحامين قد يفتقرون إلى المعرفة والتدريب على قضايا حماية الطفل. أكدت الدراسات على الحاجة إلى فحص طالبي اللجوء المستضعفين لتكملة المعلومات والوعي حول تجاربهم مع الإيذاء والتعذيب والاتجار بالبشر. ومع ذلك ، لم يتم إعطاء الأولوية لمثل هذه الفحوصات في إجراءات اللجوء.

تقدير العمر

يفتقر معظم طالبي اللجوء إلى هوية موثوقة عند تقديم طلب اللجوء. لطالما كانت الصعوبات في تقدير عمر الشباب طالبي اللجوء غير المصحوبين بذويهم دون وثائق هوية مشكلة لسلطات الهجرة. في تقييم لأساليب تقييم العمر التي تستخدمها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، خلص المكتب الأوروبي لدعم اللجوء (EASO) إلى أنه لا توجد طرق متاحة حاليًا يمكنها تحديد عمر الفرد على وجه اليقين. لذلك يجب إجراء تقييم العمر فقط إذا كانت هناك شكوك حول العمر المطالب به. قبل اللجوء إلى الفحص الطبي ، يجب أولاً مراعاة المستندات وأشكال التوثيق الأخرى. يجب أن تكون مصالح الطفل الفضلى هي الاعتبار الأساسي ، ويجب إجراء التقييمات مع الاحترام الكامل لكرامة الفرد.

يتم اتخاذ قرار إجراء تقييم العمر كجزء من الإجراء الأولي في دائرة الشرطة للهجرة (PU). يقدر الاتحاد سن الشباب من طالبي اللجوء غير المصحوبين. إذا كان من الواضح أن القاصر قاصر ، فقد يقرر PU إعفاء القاصر من تقييم العمر. على الرغم من عدم وجود نزاع حول عمر القاصرين جميعهم ، فإن طالبي اللجوء غير المصحوبين بذويهم والذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 18 عامًا يُحالون كثيرًا لتقييم العمر. في بعض الحالات قد تبدأ سلطات الهجرة أيضًا إجراءات لتقييم ما إذا كان الطفل أصغر من 15 عامًا ، حيث يتم وضع الأطفال الذين تبلغ أعمارهم 14 عامًا أو أقل في مرافق رعاية الأطفال الخاصة التي تديرها خدمات رعاية الطفل. إذا استنتج اتحاد المستخدمين ، أثناء الاستشارة ، أن من المرجح أن يكون الشخص البالغ هو شخص بالغ ، فقد يقرر بدء إجراءات لجوء البالغين. يشمل تقييم العمر فحص الأسنان والأشعة السينية لليدين ، بالإضافة إلى الملاحظة الطبية والبيان.

يحصل الـ PU على موافقة من الأطفال اللاجئين لإجراء تقييم العمر ، وهو أمر تطوعي ويتطلب موافقة القاصر. ومع ذلك إذا كان طالب اللجوء لا يرغب في إكمال التقييم أو لا يظهر من أجله ، فقد يُنظر إلى ذلك على أنه مؤشر على أن مقدم الطلب ليس قاصرًا (قسم قانون الهجرة 88) ويؤثر سلبًا على مصداقية مقدم الطلب المتصورة ونتيجة تقييم طلب اللجوء. يتم اتخاذ القرار النهائي بشأن عمر الفرد من قبل العاملين في حالة UDI كجزء من قرار اللجوء. يمكن أيضًا النظر في أي دليل وثائقي وتقييم لنضج الفرد وعمره من قبل المتخصصين ، على الرغم من أن هذا لا يتم بشكل روتيني. يمكن فحص هذه المستندات المكتوبة أثناء جلسة استماع الطفل ، على الرغم من أنه ليس من المتوقع بشكل روتيني أن يناقش الطفل مسألة العمر في مقابلة اللجوء.

تم انتقاد الطرق الطبية لتقييم العمر لأسباب عديدة. النقد الرئيسي هو أنها ليست دقيقة. هامش الخطأ كبير على نحو خاص في هذه الفئة العمرية. تعترف سلطات الهجرة بهذه الحدود. يجب استخدام الفحص الطبي فقط في حالة الشك. ومع ذلك في بعض الفترات ، تم استخدام تقييم العمر على نطاق واسع. في عام 2015 على سبيل المثال خضع معظم الأطفال اللاجئين للتقييمات العمرية. تم تقييم نسبة كبيرة على أنها تجاوزت سنها أو 17 عامًا ، مما أدى إما إلى الرفض أو تصريح الإقامة المؤقت فقط. على الرغم من اعتراف سلطات الهجرة بقيود تقييم العمر ، فإن التناقض بين تقييم العمر والمعلومات العمرية التي يقدمها الأطفال طالبو اللجوء قد يؤثر أيضًا بشكل سلبي على مصداقيتهم.

في عام 2016 قيمت ممارسات تقييم العمر وخلصتا إلى أنها لا تمتثل لقانون الهجرة وإرشادات الأمم المتحدة (UN). كما وجد التقرير أن عددًا أكبر من طالبي اللجوء يخضعون لتقييم طبي للسن أكثر مما هو منصوص عليه في قانون الهجرة وإرشادات الأمم المتحدة. تُعطى تقييمات العمر الطبية وزنًا كبيرًا. هناك أيضًا حاجة إلى طريقة شاملة لتقييم العمر تدرس التطور الجسدي والنفسي الاجتماعي.

في يناير 2017 سلمت UDI المسؤولية عن فحوصات الأسنان والأشعة السينية إلى جامعة أوسلو. في مارس 2017 انسحبت الجامعة من الاتفاقية مع سلطات الهجرة بسبب الآثار والتحديات الأخلاقية للإجراءات ولا يزال الوضع دون حل.

حقوق الطفل في مقابل الحاجة إلى مراقبة الهجرة

يناقش هذا القسم الفرعي كيف جعلت التعديلات التشريعية الأخيرة والممارسات حالة حقوق الأطفال طالبي اللجوء أكثر تقييدًا. بسبب الالتزام السياسي بسياسة هجرة أكثر صرامة، تم تعديل قانون الهجرة في 2015 و 2016 ليشمل لوائح جديدة. أزال أحد اللوائح الجديدة تقييم المعقولية من القسم 28 (بشأن منح اللجوء) من قانون الهجرة ، مما يجعل العودة القسرية إلى بلد المنشأ أكثر احتمالًا ، وأيضًا عندما يواجه مقدم الطلب النزوح الداخلي عند العودة. هذا له تأثير ضمني أيضًا فيما يتعلق بفقرة أخرى بشأن منح تصريح إقامة مؤقتة إلى الأطفال اللاجئين الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 18 عامًا. يوضح هذان المثالين كيف أن حقوق الإنسان هي مجال خاضع للمفاوضات حول تغيير المصالح السياسية والحقوقية.

إلغاء تقييم المعقولية من القسم 28 من قانون الهجرة

قانون جديد في قانون المهاجرين دخل حيز التنفيذ في أكتوبر 2016 ، يلغي مبدأ تقييم مدى معقولية إعادة اللاجئ قسراً إلى بلده الأصلي. إن إزالة تقييم المعقولية يعني أيضًا إزالة التقييم الشامل لمصالح الطفل الفضلى بموجب المادة 28 من قانون الهجرة (بشأن منح اللجوء). إذا تم رفض قضية بموجب المادة 28 ، يتم تقييمها بعد ذلك لتحديد الشروط التي تدعم منح تصريح الإقامة لأسباب إنسانية. في مثل هذه الحالات ، يتم بعد ذلك تقييم المعقولية بموجب القسم 38 ، ويتم تقييمه وفقًا لمخاوف تنظيم الهجرة. لا يهدف هذا التعديل إلى توسيع محتوى الأسس التي تم تقييمها في القسم 38.

في منح تصاريح الإقامة لأسباب إنسانية ، تعتبر مصالح الطفل الفضلى الاعتبار الأساسي. يعبر قانون الهجرة عن مبدأ المصالح الفضلى في القسم 38 ، ولكن على عكس القسم 28 الخاص باللجوء ، فإن التقييم بموجب المادة 38 ينص أيضًا على مراعاة العوامل الأخرى من أجل السيطرة على الهجرة و / أو الحد منها ، ومنع الإجراءات غير القانونية وحماية المجتمع في كبير. في مثل هذه الحالات تكون مصالح الطفل الفضلى هي الاعتبار الأساسي ولكن ليس الاعتبار الحصري أو الحاسم. يجب موازنة مبدأ مصالح الطفل الفضلى مع الحاجة إلى مراقبة الهجرة.

وقد نوقشت قضية الموازنة بين مصالح الطفل الفضلى والحاجة إلى مراقبة الهجرة كثيرًا. تسمح صياغة المادة 3 (1) من اتفاقية حقوق الطفل بالمرونة وتعطي الأفضلية للمصالح القوية الأخرى في المواقف الخاصة. 24 ومع ذلك يجب تحديد مصالح الطفل الفضلى وتحديدها وأخذها على أنها الأولوية القصوى عندما يتعارض مع مصالح أو حقوق أخرى. يؤكد خبراء حقوق الطفل على أنه كلما زادت ثقة الشخص بمصالح الطفل الفضلى في حالة ما ، وكلما زادت أهمية القرار بالنسبة للطفل ، يجب إعطاء الأولوية العليا لمصالح الطفل الفضلى. إن الممارسة كقاعدة عامة لإعطاء الأولوية للسيطرة على الهجرة على مصالح الطفل الفضلى لا تتوافق مع تفسيرات اتفاقية حقوق الطفل لمصطلح “أساسي” في المادة 3 لا 1.

أحكام الحقوق الدولية المتعلقة بالعودة إلى بلد المنشأ

فيما يتعلق بإعادة الأطفال طالبي اللجوء إلى بلدانهم الأصلية ، ينص التعليق العام رقم 6 للجنة على أن هذا ليس خيارًا إذا كان سيؤدي إلى “خطر معقول” لانتهاك حقوق الإنسان الأساسية للطفل ، وعلى وجه الخصوص ، إذا ينطبق مبدأ عدم الإعادة القسرية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين ، المادة 33. وتشدد اللجنة من حيث المبدأ على أن العودة إلى البلد الأصلي لن تحدث إلا إذا كان ذلك في مصلحة الطفل الفضلى ، مع الأخذ في الاعتبار أن مراعاة السلامة والأمن وترتيبات الرعاية المتاحة وآراء الطفل ومستوى الاندماج في البلد المضيف.

تتطلب مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن يكون الخيار الأساسي هو عودة اللاجئين إلى جزء آمن من بلدهم الأصلي. ومع ذلك ، في عام 2002 ، أضافت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مبدأ قياس معقولية مثل هذه الإعادة. يجب أن يأخذ التقييم في الاعتبار :

العمر ، والجنس ، والصحة ، والإعاقة ، والوضع العائلي والعلاقات ، ونقاط الضعف الاجتماعية أو غيرها من نقاط الضعف ، والاعتبارات العرقية أو الثقافية أو الدينية ، والروابط والتوافق السياسي والاجتماعي ، والقدرات اللغوية ، والخلفية التعليمية والمهنية وفرص العمل ، وأي ماضٍ الاضطهاد وآثاره النفسية.

في عام 2012 جعلت UNE (2012) هذا المعيار هو المبدأ الرئيسي لممارسة العودة. يتماشى هذا مع توجيهات مجلس الاتحاد الأوروبي (2004/83 / EC) بشأن المعايير الدنيا لمؤهلات ووضع مواطني الدول الثالثة أو الأشخاص عديمي الجنسية كلاجئين أو كأشخاص يحتاجون إلى الحماية الدولية. التوجيه يعتبر العودة كخيار طالما أنه “يمكن الوصول إليه” و “آمن” و “معقول”.

عند فحص ما إذا كان جزء من بلد المنشأ متوافقًا مع الفقرة 1 ، يجب على الدول الأعضاء في وقت اتخاذ القرار بشأن الطلب مراعاة الظروف العامة السائدة في ذلك الجزء من البلد والظروف الشخصية للبلد. طالب وظيفة.

تنص لجنة حقوق الطفل على أن الفحص الإداري يجب أن يتضمن تقييماً شاملاً لمصالح الطفل الفضلى. لا يمكن رفض طلب اللجوء لمجرد أن العودة لها ما يبررها ؛ عوضا عن ذلك يجب أن يستند الرفض إلى اعتبارات ذات صلة وكافية ، والتي يجب تحديدها في القرار.

في مناقصة وزارة العدل بشأن اللوائح الجديدة ، انتقد معظم الخبراء القانونيين التعديلات في اللوائح المتعلقة بالقواعد والأنظمة التي قد يكون لها آثار سلبية على الأطفال في الأسر بسبب الاستخدام الموسع للفقرة في التشريع الخاص بعدم منح الحماية للاجئين المحتاجين للحماية ، مع الإشارة إلى خيار العودة إلى النزوح الداخلي في وطنهم.

تم انتقاد اللوائح الجديدة المقترحة في قانون الهجرة النرويجي لانتهاكها القانون الدولي. اعتبرت هيئات الاستماع الرئيسية في بياناتها أنه ينبغي على النرويج اتباع إرشادات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، وتحديد معايير توفير المعقولية. على سبيل المثال ، أكد مجلس استئناف الهجرة النرويجي أن معظم البلدان تطبق معايير المعقولية. كما زعمت هيئات الاستماع أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان تتبع إرشادات مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين وأن معيار المعقولية ينعكس في المادة 8 من التوجيه الخاص بوضع الاتحاد الأوروبي.

كان للوائح الجديدة التقييدية عواقب على عدد حالات الرفض ، كما كان مقصودًا. يُمنح المتقدمين جميعهم من سوريا وإريتريا حق اللجوء تقريبًا ، إلا أن معظم اللاجئين من أفغانستان والعراق ، وهما دولتان تعتبرهما سلطات الهجرة النرويجية آمنة للعودة ، قد تلقوا رفضًا لمقدمي طلباتهم. في عام 2017 ، مُنحت تصاريح الإقامة لـ 28 في المائة فقط من المتقدمين من أفغانستان مقارنة بنسبة 52 في المائة في عام 2014. 27 في عام 2017 ، تلقت غالبية العائلات الأفغانية التي لديها أطفال رفضًا.

النتيجة الأخرى لهذه اللوائح الجديدة هي أن أولئك الذين مُنحوا في نهاية المطاف تصاريح إقامة وفقًا لقانون الهجرة القسم 38 لا يُمنحون نفس الحق في لم شمل الأسرة مثل اللاجئين الذين مُنحوا حق اللجوء بموجب المادة 28. وقد يكون لهذا آثار كبيرة على الأطفال في العائلات التي تم تقسيمها حسب الحرب والهروب. يتماشى هذا التغيير مع سياسة الهجرة الأكثر صرامة ولكن يمكن أن يتعارض مع مبدأ اتفاقية حقوق الطفل الخاص بمصالح الطفل الفضلى ومع المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

قد تثير عودة الآباء والأطفال المحتاجين للحماية بصفتهم نازحين داخليًا مخاوف جديدة وممتدة تتعلق على سبيل المثال ، بمسؤوليات الدول فيما يتعلق بالعلاج الصحي وإعادة الإدماج بعد أشكال محددة من الاضطهاد أو سوء المعاملة أو الإساءة أو التعرض لمعاملة غير إنسانية من الأقارب المقربين ، كما هو مذكور في المادة 39 من اتفاقية حقوق الطفل. هناك قضية أخرى وهي مسؤولية الدول عن ضمان حق الأطفال اللاجئين في التعليم كما هو محدد في المادة 22 من اتفاقية حقوق الطفل. عندما تتم إعادة عائلة وتواجه نزوحًا داخليًا ، فإنها لم تعد مشمولة بأنظمة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

القيود المفروضة على القصر غير المصحوبين بذويهم

اللوائح الجديدة لها أيضا آثار على تقييم طلبات اللجوء من الأطفال اللاجئين. في السنوات الأخيرة ، مُنحت نسبة كبيرة من المتقدمين من الأطفال اللاجئين (66-94 في المائة) تصاريح إقامة ، أساسًا لأسباب تتعلق باللجوء. ومع ذلك تعتبر السلطات النرويجية العودة إلى البلد الأصلي خيارًا للاجئين البالغين من أفغانستان ، لذلك يتم منح الأطفال اللاجئين من ذلك البلد إقامة مؤقتة حتى بلوغهم سن 18 عامًا ثم يتم إعادتهم فورا.

تم تنفيذ ممارسة منح تصاريح الإقامة المؤقتة إلى الأطفال اللاجئين لأول مرة في عام 2009. يمكن أن يحصل الأصل على تصاريح إقامة مؤقتة غير قابلة للتجديد تنتهي صلاحيتها بمجرد بلوغهم سن 18 عامًا. من عام 2009 إلى عام 2015 ، كانت سلطات الهجرة مترددة في منح إقامة مؤقتة إلى الأطفال اللاجئين. في عام 2015 ، اقترحت الحكومة النرويجية لائحة إقامة مؤقتة جديدة تشمل جميع الأطفال اللاجئين الذين ليس لديهم طلبات لجوء معلقة أو كانوا أقل من 16 عامًا. تعرض هذا الاقتراح لانتقادات شديدة من قبل هيئات الاستماع للمناقصة لأنه خلق موقفًا غير آمن مع إجهاد إضافي وضعف. 30 ومع ذلك واصلت وزارة العدل تطبيق اللائحة على القاصرين الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 18 عامًا.

جادلت هيئات الاستماع بأن الإقامة المؤقتة تزيد من مشاكل الصحة العقلية وقد تقلل من الدافع للمشاركة في المدرسة والعمل والأنشطة الأخرى. يمنع القصر من الاستقرار ، وتشكيل روابط مع مقدمي الرعاية ، والاندماج في المجتمع النرويجي ، والتخرج من المدرسة والتخطيط للمستقبل. كما انتقدت مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين الاقتراح ، مستشهدة باتفاقية حقوق الطفل ، ولا سيما مبدأ مصالح الطفل الفضلى. 31 ذكرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أنه لا ينبغي التمييز ضد الأطفال في إجراءات اللجوء بسبب وضعهم كأطفال.

يجب منح الأطفال المعترف بهم كلاجئين بعد تطبيق الاتفاقية الذي يراعي احتياجات الأطفال حالة الحماية الكاملة وتصريحًا عاديًا. إن الاعتراف بالأطفال وفقًا لمعايير خاصة بالأطفال لا يعني أنهم لا يستوفون تمامًا معايير تعريف اللاجئ ، بل يعني فقط أنه تم تطبيقه بطريقة تراعي السن والأطفال.

بموجب اللوائح الجديدة ، زاد عدد الأطفال اللاجئين الممنوحين الإقامة المؤقتة كل عام بشكل كبير. خلال تلك الفترة ، زاد أيضًا عدد الأطفال اللاجئين المختفين من مراكز الاستقبال بشكل كبير. يميل الأطفال اللاجئين إلى الهجرة إلى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى ، حيث يظلون إما ساكنين في الشوارع دون وضع لجوء أو يطلبون اللجوء.

في خريف عام 2017 بلغ عدد الذين حصلوا على إقامة محدودة سن 18 عامًا. الرابع عشر من تشرين الثاني (نوفمبر) 2017 ، قرر البرلمان النرويجي إعادة تقييم المعقولية للقصر غير المصحوبين بذويهم ، وإعطاء أولئك الذين لديهم قرار بإعادة تقييم جديد على ظروف معينة.

مصلحة الطفل الفضلى هي الاعتبار الأساسي

يؤكد التعليق العام رقم 14 بشأن حق الطفل في أن تؤخذ مصالحه / مصالحها الفضلى كاعتبار أساسي على ثلاثة جوانب رئيسية. أولاً: يسري هذا الحق في كل ما يخص الطفل. ثانيًا: إذا كان معيار قانوني مفتوحًا لأكثر من تفسير واحد ، يجب إعطاء الأولوية للتفسير الذي يخدم مصالح الطفل الفضلى على نحو أكثر فعالية. ثالثًا: يتضمن تحديد المصالح الفضلى عملية رسمية مع ضمانات إجرائية صارمة.

حتى الآن ناقش السياسيون مبدأ مصالح الطفل الفضلى في الحالات التي يبقى فيها الأطفال في النرويج لفترة طويلة. أعدت UNE (2013) إرشادات حول كيفية فهم مصالح الطفل الفضلى في مثل هذه الحالات ، وبسبب التفسير الصارم لهذه الإرشادات ، تم رفض العديد من الأطفال المقيمين لفترة طويلة لأن والديهم لم يثبتوا هويتهم. وبالتالي ، في ديسمبر 2014 ، تم تعديل لوائح الهجرة لإعطاء وزن أكبر لانتماء الطفل إلى النرويج. لا تزال القواعد صارمة: بشكل عام يجب أن يكون الأطفال قد عاشوا في النرويج لمدة لا تقل عن 4.5 سنوات وحضروا المدرسة لمدة عام واحد. تدعو الإرشادات المعدلة لتقييم المصالح الفضلى إلى فحص انتماء الطفل والشبكات الاجتماعية. قد يكون هناك سبب للنظر في تقييمات المصالح الفضلى في ضوء الممارسة الجديدة لتقييم المعقولية. ينطبق هذا الاعتبار الآن أيضًا على عودة العائلات والأطفال الذين لديهم احتياجات حماية. ربما تعرضوا لتهديدات شديدة وابتزاز وعنف قبل وأثناء هروبهم ، وقد يحتاجون إلى رعاية صحية ودعم. إذا كانت العودة إلى بيئة تعرضوا فيها سابقًا للاضطهاد ، فسوف يزداد شعور الطفل الشخصي بعدم الأمان. يتعلق هذا بتفسير مواد اتفاقية حقوق الطفل بشأن الحق في الحياة والتنمية والصحة والتعليم والدعم والاندماج الاجتماعي بعد التعرض للإيذاء والعنف والإساءة والاستغلال. لم توضح سلطات الهجرة النرويجية علنًا كيف يتم تفسير مصالح الطفل الفضلى في حالات عودة الأطفال اللاجئين الذين يحتاجون إلى الحماية إلى بلدهم الأصلي أو كيف يكون مبدأ عتبة اللجوء الأقل للأطفال منها للبالغين. يتم تنفيذه.

العودة القسرية – الأطفال في مراكز الاحتجاز

بالنسبة لأطفال العائلات الذين رُفض طلب لجوئهم ، قد يكون الحبس في مركز احتجاز جزءًا من إجراءات العودة. في مثل هذه الحالات من الإعادة القسرية ، فإن المادة 37 من اتفاقية حقوق الطفل بشأن مراكز الاحتجاز والاحتجاز ذات صلة بتقييم اللجوء.

مركز احتجاز تراندوم هو المركز الوحيد المصمم خصيصًا للاحتجاز القانوني للمهاجرين غير الشرعيين أو غير المسجلين. تتم إدارته من قبل وحدة الشرطة الأجنبية ويتم ترخيصه وتشغيله وفقًا لـ قانون الهجرة . المركز عبارة عن ثكنات عسكرية سابقة بالقرب من مطار جاردرموين الدولي. بالنسبة لمعظم طالبي اللجوء المرفوضين الذين يواجهون العودة القسرية ، إما إلى بلد أوروبي آخر ، وفقًا لاتفاقية دبلن 37 أو إلى بلدهم الأصلي ، فإن الإقامة في تراندوم هي جزء من إجراءات الإعادة القسرية.

وفقًا للمادة 106 من قانون الهجرة ، يجوز في ظل ظروف معينة اعتقال أي مواطن أجنبي وإيداعه في الحبس الاحتياطي ؛ على سبيل المثال ، إذا لم يتعاون في توضيح هويته أو استخدم هوية مزورة ، أو إذا كانت هناك أسباب واضحة للاشتباه في التهرب. لا يجوز أن تتجاوز مدة الحضانة الإجمالية 12 أسبوعاً ، ما لم تكن هناك أسباب خاصة لخلاف ذلك. وفقًا للمادة 107 من قانون الهجرة ، يتم وضع المواطن الأجنبي الذي يتم توقيفه ووضعه في الحجز بموجب المادة 106 ، كقاعدة عامة ، في مركز احتجاز تديره الشرطة. لا يتطرق أي من القسم 106 ولا القسم 107 إلى مبدأ المصلحة الفضلى على وجه التحديد أو يشير إلى ذلك ، ولكن من المتوقع أن يتم تفسير الأحكام بطريقة تراعي الطفل ، وكلا من مبادئ المصلحة الفضلى في المادة 3 من اتفاقية حقوق الطفل ، المادة 3 رقم 1 وأحكام اتفاقية حقوق الطفل التي تنظم يجب أن يؤخذ الحرمان من الحرية للأطفال في الاعتبار.

أجرى أمين المظالم البرلماني تحقيقين في الظروف والممارسات في تراندوم ، مركز الاحتجاز الرئيسي ، وأدلى بعدة تعليقات انتقادية. 39 لم يذكر تقرير عام 2012 ما إذا كان الأطفال من ذوي الاحتياجات الخاصة أو تم احتجازهم مع والديهم. يذكر تقرير عام 2015 أنه تم احتجاز ما مجموعه 330 طفلاً ، من بينهم 10 الأطفال اللاجئين ، في تراندوم. كان متوسط ​​الوقت الذي يقضيه في Trandالأطفال اللاجئين في عام 2016 1.5 يومًا لـ الأطفال اللاجئين و 2.5 يومًا للأطفال في العائلات.

احتج الباحثون والمحامون على أن الظروف في تراندوم لا تتماشى مع التزامات النرويج بموجب اتفاقية حقوق الطفل وغيرها من اتفاقيات حقوق الإنسان ، وخاصة مبدأ المصالح الفضلى. 40 يبدو أن هناك غيابًا منهجيًا لتقييم مبدأ التناسب في حقوق الإنسان في مثل هذه الحالات. في يونيو 2017 خلصت محكمة استئناف بورغارتينغ إلى أن السلطات النرويجية انتهكت المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان باحتجاز عائلة في تراندوم لفترة طويلة. بالنسبة للأطفال ، يجب أن يكون الاحتجاز دائمًا هو الملاذ الأخير المطلق ، ولكن لا يتم دائمًا إجراء تقييمات للتدابير البديلة ، على سبيل المثال ، وفقًا لأحكام قانون رعاية الطفل. وبالتالي ، فإن احتجاز الأطفال في مركز احتجاز تراندوم ينتهك التزامات الدولة بموجب اتفاقية حقوق الطفل. في قرار محكمة من عام 2017 ، خلصت محكمة الاستئناف إلى أن اتفاقية حقوق الطفل Art. 37 ب وكذلك المادة 3 و 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) قد انتهكت عندما احتُجزت أسرة لديها أربعة أطفال ، تتراوح أعمارهم بين 7 و 14 عامًا ، في تراندوم لمدة 20 يومًا.

شروط الاستقبال ومبدأ عدم التمييز

تعبر المادة 22 من اتفاقية حقوق الطفل عن المبدأ العام لعدم التمييز ، المنصوص عليه في جميع أنحاء اتفاقية حقوق الطفل ، بأن الأطفال اللاجئين لهم نفس حقوق الإنسان الأساسية واحتياجات الحماية مثل الأطفال الضعفاء الآخرين. كما ذكرنا سابقًا ، فإن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تعتبر اللائحة النرويجية الجديدة بشأن الإقامة المؤقتة للأطفال الصغار بمثابة تمييز محتمل ضد الأطفال. في هذا السياق ، من المهم النظر في وضع الأطفال طالبي اللجوء الذين يعيشون في مراكز الاستقبال ، لا سيما ما إذا كان لديهم نفس حقوق الإنسان الأساسية واحتياجات الحماية مثل الأطفال الضعفاء الآخرين.

وفقًا لقانون حقوق الإنسان النرويجي لعام 1999 ، يتمتع الأطفال ملتمسو اللجوء بإمكانية الحصول على التعليم والرعاية الصحية وخدمات رعاية الأطفال مثل الأطفال الآخرين في النرويج. يتمتع الأطفال ملتمسو اللجوء حتى سن 16 عامًا بحق متساوٍ في التعليم الابتدائي والإعدادي. تم تسجيلهم في الفصول التمهيدية في المدارس العامة المحلية. منذ عام 2014 ، تم منح الأطفال طالبي اللجوء الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 18 عامًا حق الوصول إلى التعليم. القُصر الذين أكملوا المرحلة الإعدادية قبل وصولهم إلى النرويج يتم تسجيلهم في المدرسة الثانوية بعد أخذ فصل تمهيدي. ومع ذلك ، فإن معظم اللاجئين الشباب ليس لديهم تعليم مكافئ للمدرسة الإعدادية عند وصولهم إلى النرويج ويجب عليهم حضور الفصول لإكمال هذا المستوى ، إما أثناء العيش في مراكز الاستقبال أو بمجرد الاستقرار في المجتمع.

كان مبدأ عدم التمييز (المادة 2 من اتفاقية حقوق الطفل) أيضًا حجة قوية لنقل المسؤولية الإدارية لـ الأطفال اللاجئين في عام 2008 من مديرية الهجرة ( Utlendingsdirektoratet ) إلى نظام رعاية الطفل ( Barnevernet ). جادلت المنظمات غير الحكومية مثل منظمة إنقاذ الطفولة ، أمين المظالم للأطفال ونشطاء حقوق الطفل ، جنبًا إلى جنب مع المحامين والباحثين ، بأن حالة رعاية الأطفال غير المسجلين في مراكز الاستقبال العادية لا تفي بمعايير الجودة التي تنطبق على الأطفال الذين يعيشون في مؤسسات رعاية الأطفال. بموجب قانون رعاية الطفل. منذ عام 2008 يحق للأطفال الذين تقل أعمارهم عن 15 عامًا العيش في مراكز رعاية خاصة تديرها مديرية شؤون الأطفال والشباب والأسرة ، لضمان حصولهم على نفس معايير الرعاية والدعم مثل الأطفال في مؤسسات حماية الطفل. وبالتالي تم تنفيذ أحكام قانون رعاية الطفل بشأن معايير الجودة للمؤسسات ، ومؤهلات الموظفين ، وحقوق الأطفال الذين يعيشون في المؤسسات ، واستخدام التدابير القسرية والإشراف المنتظم من قبل حاكم المقاطعة في مراكز رعاية الأطفال اللاجئين. ومع ذلك فإن هذه المعايير لا تتساوى مع تلك الموجودة في معظم المؤسسات التي يحكمها قانون رعاية الطفل.

تواصل UDI الإشراف على مراكز استقبال الأطفال اللاجئين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 عامًا. هذه المراكز غير مهيأة لمنزل القاصرين الذين مُنحوا إقامة مؤقتة ، مما يعني أن هؤلاء القاصرين يعيشون في المراكز لفترة طويلة للغاية ، مع القلق وعدم اليقين أثناء انتظار عودتهم. تم توثيق زيادة في المشاكل الصحية الخطيرة. لا يتم تنظيم مراكز الاستقبال من قبل تشريعات رعاية الطفل ، ولا توجد نسبة محددة مطلوبة من الموظفين إلى القصر. لا يوجد عدد كافٍ من الموظفين المدربين بشكل صحيح ، ونسبة الموظفين إلى القصر أقل مما هي عليه في مراكز الرعاية. على الرغم من إصلاح الرعاية المقدمة إلى الأطفال اللاجئين الذين تقل أعمارهم عن 15 عامًا ، يمكن القول بشكل معقول أن المعاملة التمييزية لا تزال تمارس ضد الأطفال اللاجئين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 عامًا والذين يعيشون في مراكز الاستقبال العادية التي تديرها مديرية الهجرة.

حماية الأطفال هي مجال آخر للقلق ، لا سيما ما إذا كان الأطفال في عملية اللجوء لديهم إمكانية الحصول على مساعدة ودعم متساوين مثل الأطفال الضعفاء الآخرين. سلط الباحثون الضوء على القيود في إجراءات تحديد ومتابعة القاصرين الذين مروا بتجارب معقدة من الاعتداء الجنسي وغيره من أشكال الانتهاك بسبب النزاعات المسلحة والهرب والاتجار بالبشر. تشمل الاهتمامات حاجة الأطفال اليومية للأمن والرعاية والدعم عند العيش في مراكز الاستقبال. وجد الباحثون أن مكاتب رعاية الأطفال المحلية تتابع فقط المشاكل الخطيرة التي تشمل الأطفال اللاجئين. فمثلا، تقرير يونيو 2017 الصادر عن فريق الخبراء المعني بالعمل ضد الاتجار بالبشر (GRETA) بشأن تنفيذ اتفاقية مجلس أوروبا بشأن إجراءات مكافحة الاتجار بالبشر يحث السلطات النرويجية على اعتماد آلية إحالة وطنية تأخذ في الاعتبار الظروف والاحتياجات الخاصة للأطفال الضحايا. كما أوصى التقرير بأن تتخذ النرويج مزيدًا من الخطوات لمعالجة مشكلة اختفاء الأطفال أثناء وجودهم في رعاية الدولة.

تنص المادة 39 من اتفاقية حقوق الطفل على أن تتخذ الدول الأطراف جميع التدابير المناسبة لتعزيز التعافي الجسدي والنفسي وإعادة الإدماج الاجتماعي للأطفال ضحايا أي شكل من أشكال الإهمال أو الاستغلال أو الإساءة أو التعذيب أو النزاعات المسلحة أو أي معاملة قاسية أو لا إنسانية أو مهينة أو عقاب. كما أن المادة 24 من اتفاقية حقوق الطفل المتعلقة بالحق في الصحة والمادة 18 بشأن رعاية الأطفال ذات صلة بضمان حصول الأطفال طالبي اللجوء واللاجئين على الدعم الكافي. يتمتع الأطفال طالبو اللجوء الدوليون بنفس الوصول إلى خدمات الرعاية الاجتماعية مثل الأطفال من مواطني النرويج ، ومع ذلك قد تحجم خدمات الرعاية الاجتماعية المحلية عن تقديم الدعم الكافي لهؤلاء الأطفال.

يعد الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية ، وخاصة علاج الأمراض المزمنة أو الصدمات ، مجالًا آخر للقلق. لا يزال بإمكان الأطفال الذين لم يتم منحهم تصاريح إقامة الوصول إلى الخدمات الصحية الطارئة فقط. قام الباحثون بتوثيق أعراض الصدمة واحتياجات علاج الصحة العقلية بين اللاجئين القصر غير المصحوبين بذويهم عند وصولهم إلى النرويج. قد تزداد المشاكل الصحية للأطفال عند العيش في مراكز الاستقبال. وبينما تجري إجراءات لجوء الأطفال ، قد تحجم المؤسسات الصحية عن البدء في علاج المشاكل العقلية أو المشاكل الصحية المزمنة بسبب الاحتمالات غير المؤكدة. هذا يتعلق أيضًا بالقصر الذين لديهم تصريح إقامة مؤقت.

الخلاصة

تنص المادة 22 من اتفاقية حقوق الطفل على أن الأطفال اللاجئين يجب أن يتلقوا الحماية المناسبة والمساعدة الإنسانية من أجل التمتع بالحقوق الواجبة التطبيق المنصوص عليها في الاتفاقية وغيرها من الصكوك الدولية لحقوق الإنسان والصكوك الإنسانية. اتخذت النرويج خطوات مهمة لإعمال حقوق الطفل في مجال الهجرة. تتضمن هذه الخطوات محادثة الأطفال ، وإجراءات تعيين ممثلين لجميع الأطفال اللاجئين عند الوصول ، وإنشاء وحدة مختصة بالأطفال داخل إدارة الهجرة ، وفتح مراكز رعاية للأطفال الصغار ، ومنح حقوق تعليم متساوية لهؤلاء القصر. أقل من 16 سنة. حقوق المشاركة المحسنة مهمة للأطفال إذا أرادوا الكشف عن تجاربهم في الاضطهاد والمعاملة اللاإنسانية وسوء المعاملة. لطالبي اللجوء الشباب ، كان مبدأ عدم التمييز مهمًا في تحديد معايير الرعاية والتعليم. كما أن النوايا المعبر عنها في قانون الهجرة لضمان التقييمات المراعية للأطفال وتحديد عتبة لجوء أقل للأطفال منها للبالغين هي أيضًا خطوات مهمة في الاتجاه الصحيح.

ومع ذلك في جميع هذه المجالات ، تم تحدي النوايا الإيجابية في الممارسة العملية بسبب نقص الموارد والحاجة إلى إعطاء الأولوية للكفاءة الكافية. مجال آخر مثير للقلق فيما يتعلق بتقييم حقوق الطفل في الهجرة هو تقييم العمر ، والذي يجب أن تتوافق ممارسته مع إرشادات الأمم المتحدة لتقييم شامل للعمر ، والذي يأخذ في الاعتبار التطور الجسدي والنفسي الاجتماعي. يجب أيضًا احترام حقوق مشاركة الطفل في مثل هذه التقييمات. علاوة على ذلك إذا أثبت تقييم العمر أن طالبي اللجوء الذين يدعون أنهم قاصرون أو الذين يزعم ممثلهم أنهم قاصرون هم في الواقع 18 عامًا أو أكثر ، فقد يؤثر ذلك على تقييم مصداقية سلطات الهجرة (UDI) طلبات اللجوء وبالتالي نتائج القضايا ، حتى لو كانت الثقة في طرق تقييم العمر منخفضة. قد تكون العواقب وخيمة: الأطفال الذين تم تقييمهم على أنهم تجاوزوا السن لا يتلقون الدعم من الممثلين ويتم تقييم حالاتهم وفقًا لمعايير البالغين.

جعلت اللوائح الجديدة في قانون الهجرة نية ضمان الممارسات المراعية للأطفال أكثر غموضًا وأقل تأكيدًا. قد يتعارض تلبية متطلبات اتفاقية حقوق الطفل مع المطالب السياسية والعامة لسياسة الهجرة التقييدية. في السنوات الأخيرة ، تم تشديد الرقابة على الهجرة من خلال تنحية الأحكام الرئيسية لاتفاقية حقوق الطفل جانباً ، على سبيل المثال ، عن طريق إزالة تقييم المعقولية من قسم قانون الهجرة الخاص باللجوء ومن خلال منح الأطفال اللاجئين إقامة مؤقتة فقط. في ملاحظاتها الختامية الأخيرة ، تعلق لجنة حقوق الطفل على هذه اللوائح الجديدة. تشعر اللجنة بالقلق إزاء إعادة الأطفال إلى بلدان تكون فيها حقوقهم معرضة بشدة للانتهاك ، الأمر الذي يتعارض مع مبدأ عدم الإعادة القسرية. إن إعطاء الأولوية لمراقبة الهجرة على حساب مصالح الطفل الفضلى قد ينتهك ليس فقط حق الطفل الفردي في أن تكون مصالحه / مصالحها الفضلى هي الاعتبار الأساسي ولكن أيضًا حق الطفل في الأولوية ليتم إعطاؤه للتفسير الذي يخدم مصالحه بشكل أكثر فعالية عندما يكون المعيار القانوني مفتوحًا لأكثر من تفسير واحد. كما تعلق اللجنة على الزيادة في استخدام تصاريح الإقامة المؤقتة للأطفال طالبي اللجوء غير المصحوبين بذويهم ، وغياب أي نظام لإعادة التقييم التلقائي لحالات الأطفال غير المصحوبين بذويهم الذين لديهم تصاريح إقامة مؤقتة ، مما يؤدي إلى الخوف من أن طلباتهم للحصول على تصريح دائم. سيتم رفض الإقامة ، وهو ما يرون أنه سبب مهم للعدد الكبير نسبيًا من الأطفال الذين اختفوا من مراكز الاستقبال.

ومن دواعي القلق الأخرى احتجاز الأطفال في مركز احتجاز تراندوم كجزء من إجراءات العودة. مع زيادة أعداد عائلات اللاجئين المرفوضة التي أعادتها النرويج إلى بلدانهم الأصلية ، سيزداد أيضًا عدد الأطفال المحتجزين. تعرب لجنة حقوق الطفل عن قلقها إزاء إمكانية احتجاز الأطفال لمدة تصل إلى 9 أيام قبل ترحيلهم وتقول إن الأطفال لا يحتجزون بأي حال من الأحوال على أساس وضعهم كمهاجرين.

مجال الاهتمام الأخير ، بالنسبة للجنة حقوق الطفل أيضًا ، هو ظروف الأطفال غير المسجلين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 عامًا في مراكز الاستقبال. نظرًا لأن مستوى الرعاية غير منظم وحصولهم على التعليم محدود ، يمكن اعتبار معاملتهم بشكل مبرر شكلاً من أشكال التمييز. علاوة على ذلك ، لم يتم تكييف مراكز الاستقبال لإيواء العدد المتزايد من القاصرين الذين مُنحوا إقامة محدودة ، مما يعني أن هؤلاء الأطفال المهاجرين محتجزون في المراكز لفترة طويلة ، مما يؤدي إلى تفاقم مخاوفهم وعدم اليقين أثناء انتظار عودتهم إلى بلدهم الأصلي. وقد تم توثيق زيادة في المشاكل الصحية الخطيرة بين هؤلاء القاصرين. كما أوضحت ، هناك أيضًا قيود خطيرة في إجراءات تحديد ومتابعة الأطفال الذين يعانون من مشاكل صحية وأولئك الذين تعرضوا لتجارب مؤلمة من الصراع والهروب والعنف وسوء المعاملة والاستغلال. لا يتم أخذ الضعف الجسدي والنفسي للقصر في الاعتبار بشكل كاف ، ليس فقط في ممارسات الرعاية والدعم اليومية في مراكز الاستقبال ولكن أيضًا في تقديم خدمات الرعاية الصحية ورعاية الأطفال. هناك قلق آخر وهو أن طالبي اللجوء القصر الذين يحتاجون إلى دعم إضافي لا يحصلون على خدمات الرعاية الصحية ورعاية الأطفال بشكل كافٍ. أخيرًا ، يجب معالجة مشكلة “اختفاء” الأطفال طالبي اللجوء من رعاية الدولة بشكل مناسب. هذا هو أيضا مجال اهتمام لجنة حقوق الطفل.

باختصار مقارنة بالعديد من الدول الأوروبية الأخرى ، أحرزت النرويج تقدمًا كبيرًا في ضمان حقوق الأطفال في مجال اللجوء. ومن الجدير بالثناء أن النرويج اعتمدت إجراءات لجوء صديقة للأطفال ، وأعطت لوائح الهجرة الخاصة بها منظورًا يراعي احتياجات الطفل ، ومنحت الأطفال طالبي اللجوء الوصول إلى المدارس وخدمات الرعاية الصحية ورعاية الأطفال. ومع ذلك هناك العديد من المجالات المثيرة للقلق التي لا توجد فيها حقوق الطفل أو حتى تم عكسها. يجب أن يأخذ منظور الطفل بالضرورة في الاعتبار وجهات نظر الأطفال ذات الوقت القصير ، حيث تكون الأشهر والسنوات حيوية لرفاهيتهم وتعليمهم وتطورهم. كما هو مقصود من قبل المشرعين النرويجيين ، أدت اللوائح الجديدة في قانون الهجرة إلى زيادة كبيرة في عدد حالات رفض اللجوء والعودة القسرية إلى بلد المنشأ. كما أن أعدادًا متزايدة من العائلات التي لديها احتياجات حماية والقاصرين الذين لديهم تصاريح إقامة مؤقتة يواجهون ظروفًا صعبة. إن هذه التطورات الرجعية الأخيرة تعرض للخطر بعض الحقوق الأساسية للطفل.

هناك اتجاهات مقلقة في النرويج لعكس حقوق الطفل في مجال الهجرة. في الفترات التي يرتفع فيها عدد طالبي اللجوء ، يصبح وضع طالبي اللجوء القاصرين محفوفًا بالمخاطر بشكل خاص. من أجل مراقبة الهجرة المسؤولة ، من المهم أن يكون لديك إجراءات وخطط قوية للتعامل مع مثل هذه القمم مع حماية هؤلاء الأطفال الذين قد يكونون أكثر عرضة للخطر في مثل هذه الأوقات. إن إعطاء الأولوية للرقابة الصارمة على الهجرة على مصالح الطفل الفضلى هو موضوع متنازع عليه بشدة ويثير مخاوف ومصالح وحقوق متضاربة. على سبيل المثال ، تم تبرير الالتزام السياسي بالقيود الجديدة بالحجة القائلة بأنها ستثني العائلات والقاصرين من الهجرة إلى النرويج. وهذا يثير السؤال الرئيسي حول ما إذا كانت حقوق الإنسان ، بما في ذلك مبدأ المصالح الفضلى للطفل يجب تقييده من أجل منع الآثار السلبية المحتملة للهجرة التي تهم الأطفال الآخرين. المعضلات في هذا المجال كثيرة ، لكن اتفاقية حقوق الطفل واضحة: فهي تمنح لكل طفل نفس الحقوق الفردية. قبل كل شيء ، أظهر هذا التحليل للوضع الحالي لحقوق الأطفال في مجال اللجوء في النرويج أن اتفاقية حقوق الطفل لا تزال بعيدة عن التنفيذ الكامل في هذا البلد. {10}

حقوق الإنسان واللاجئين في النرويج والممارسات العملية وتطبيق الاتفاقيات وآثارها على حقوق الإنسان 

النرويج هي إحدى الدول التي لديها أكبر عدد من اتفاقيات إعادة القبول في أوروبا ، والتي تم إبرامها بهدف “مكافحة” الهجرة غير النظامية وتسهيل إجراءات العودة. على الرغم من التصور السائد بأن مثل هذه الاتفاقات بمعنى ما هي “محايدة” لحقوق الإنسان ، فإن هذه المقالة تأخذ كنقطة بداية أن عودة المهاجرين غير الشرعيين هي أحد أكثر الجوانب إثارة للقلق في إدارة الهجرة ، مما لا يثير أسئلة التعاون بين الدول فحسب ، بل وكذلك قضايا حماية المهاجرين وسلامتهم وكرامتهم. هذه المقالة هي الأولى التي تستكشف إلى أي مدى تتبنى أكثر من 30 اتفاقية إعادة قبول في النرويج نهج القانون الدولي لحقوق الإنسان. يحلل نطاق تطبيقها ؛ التزاماتها الخاصة والعامة بحقوق الإنسان ؛ وقضايا مرتبطة بعودة مجموعات معينة من الأشخاص. ووجد أن هناك اختلافات كبيرة بين اتفاقيات إعادة القبول في النرويج عندما يتعلق الأمر بحماية حقوق الإنسان ، وأنه حتى الاختلافات الدقيقة على ما يبدو يمكن أن يكون لها آثار مهمة على حقوق الإنسان. ويدعو إلى تركيز أقوى بشكل عام على حقوق الإنسان في صياغة وتنفيذ اتفاقيات إعادة القبول ، ويقترح الطرق التي يتم بها تصميم الاتفاقات المستقبلية بهدف تحقيق حقوق الإنسان بشكل أفضل في الممارسة العملية.

مكافحة الهجرة غير النظامية

من أجل “مكافحة” الهجرة غير النظامية وتسهيل إجراءات العودة ، تتفاوض الدول الأوروبية بشكل متزايد على اتفاقيات إعادة القبول الملزمة قانونًا. فيما يتعلق بمواطني الأطراف ، تؤكد هذه الاتفاقيات التزام الدولة الحالي بإعادة الدخول ، بالإضافة إلى تحديد طرائق لممارستها في الممارسة العملية ، ولكن حيثما ينطبق ذلك على غير المواطنين ، فإنها تنشئ التزامًا قانونيًا جديدًا لم يتم العثور عليه بطريقة أخرى. في القانون الدولي. بين صانعي السياسات ، هناك تصور واسع الانتشار بأن مثل هذه الاتفاقات – كونها مجرد أدوات فنية تهدف إلى تحسين التعاون بين الإدارات – هي بمعنى “محايدة” فيما يتعلق بحقوق الإنسان. ومع ذلك كما يناقش هذا المقال ، فإن عودة المهاجرين غير الشرعيين هي أحد أكثر الجوانب إثارة للانزعاج في إدارة الهجرة ، حيث لا تطرح أسئلة حول التعاون بين الدول فحسب ، بل تطرح أيضًا قضايا حماية المهاجرين وسلامتهم وكرامتهم. بالنسبة للفئات الضعيفة وأولئك الذين لديهم مطالبة بالحماية ، يمكن القول إن الصلة بين اتفاقيات إعادة القبول وقانون حقوق الإنسان “أساسية”.

تأخذ هذه المقالة النرويج كدراسة حالة وتستكشف إلى أي مدى تهدف اتفاقيات إعادة القبول النرويجية إلى حماية حقوق الإنسان للأفراد الذين تتم إعادتهم من خلال الإشارات الصريحة و / أو الضمنية إلى الصكوك والمعايير الدولية لحقوق الإنسان. كجزء من هذا ، فإنه يأخذ في الاعتبار أيضًا القيمة القانونية والعملية لمثل هذه المراجع. لطالما كان إبرام اتفاقيات إعادة القبول من بين الأولويات القصوى للنرويج – في عام 2005 وحده تفاوضت الدولة على ستة اتفاقيات. اليوم 32 اتفاقية ثنائية تجعل من النرويج دولة ذات أكبر عدد من اتفاقيات إعادة القبول في أوروبا. في الوقت ذاته تتمثل سياسة الحكومة النرويجية الحالية في مواصلة العمل من أجل تأمين اتفاقيات إعادة القبول مع المزيد من البلدان “من أجل تجنب بقاء الأشخاص في النرويج بدون إقامة قانونية”. إن العدد الكبير من الاتفاقات القائمة والسعي المستمر لإبرام المزيد يجعل الوقت مناسبًا لإجراء هذا التحليل ، ومناقشة كيف يمكن للاتفاقيات المستقبلية أن توفر حماية أفضل.

تحلل هذه المقالة اتفاقيات إعادة القبول في النرويج في سياق العودة من (وليس إعادة القبول من قبل) النرويج. هذا الاختيار له ما يبرره عمليًا وقانونيًا: في حين أن جميع اتفاقيات إعادة القبول النرويجية باستثناء خمس منها تنشئ حقوقًا والتزامات متبادلة رسميًا للأطراف ، بما في ذلك العودة وإعادة القبول من قبل النرويج ، واتجاهات الهجرة الحالية وموقف النرويج كبلد مقصد يعني أن النرويج عمليًا غالبًا ما يكون الطرف العائد وليس طرف إعادة القبول. بالإضافة إلى ذلك من المرجح أن تثير عمليات العودة من النرويج المزيد من قضايا حقوق الإنسان والقانون الدولي أكثر من العودة إلى النرويج.

نظهر أن هناك اختلافات كبيرة بين اتفاقيات إعادة القبول في النرويج عندما يتعلق الأمر بحماية حقوق الإنسان. في حين أن العديد من الاتفاقيات متشابهة للغاية ، وبعضها يستند على الأرجح إلى نفس السابقة ، فإن الاختلافات الدقيقة على ما يبدو بعيدة البعد كله عن كونها غير منطقية ويمكن أن يكون لها في الواقع آثار مهمة على حقوق الإنسان. قبل الختام ، يناقش المقال فرص ضمان الامتثال لحقوق الإنسان في الممارسة العملية ، ولا سيما طرق تعزيز حماية حقوق الإنسان في اتفاقيات إعادة القبول في النرويج في المستقبل.

الارتباط بين النرويج والاتحاد الأوروبي: الآثار المترتبة على اتفاقيات إعادة القبول والعودة

رغم أن النرويج ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي ، إلا أنها تسعى جاهدة لتنسيق سياسات الهجرة الخاصة بها لتتطابق مع سياسات الاتحاد الأوروبي ، وتسعى إلى التعاون الوثيق مع الاتحاد الأوروبي في جميع مسائل الهجرة واللجوء تقريبًا. وهذا يشمل الحوار الوثيق مع المفوضية الأوروبية بشأن اتفاقيات إعادة القبول. تتمتع المفوضية بتفويض للدخول في اتفاقيات إعادة القبول على مستوى الاتحاد الأوروبي مع دول ثالثة (EURA). ليست النرويج عضوًا في الاتحاد الأوروبي ، ولا تستفيد من EURAs ؛ ومع ذلك ، تطلب المفوضية من الدول الثالثة التي تدخل معها في اتفاقيات EURAs أن تبرم اتفاقيات بالشروط نفسها مع النرويج ، وتحتوي EURAs على إعلان مشترك موحد لهذا الغرض. بالإضافة إلى ذلك أبرمت النرويج أيضًا عددًا من الاتفاقيات التي ليس لها EURA مقابل ، باستخدام EURAs كنموذج أيضًا لبدء المفاوضات مع تلك البلدان. باختصار فإن عمل الاتحاد الأوروبي بشأن إعادة القبول ، بما في ذلك EURAs ، له تأثير كبير على سياسة وممارسات إعادة القبول في النرويج.

فضلا عن ذلك من خلال شنغن ، تلتزم النرويج رسميًا بالعديد من سياسات وأدوات العودة الخاصة بالاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك توجيه العودة بشكل مهم. ملزمًا لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بخلاف أيرلندا ، وفي البلدان الأربعة المرتبطة بشنغن (سويسرا والنرويج وأيسلندا وليختنشتاين) ، يتطلب توجيه العودة من هذه الدول إعادة غير المواطنين المقيمين على نحو غير قانوني على أراضيها. يحدد هذا التوجيه عواقب الإقامة غير القانونية ، بينما تظل الدول حرة في تحديد ما يشكل إقامة قانونية أو غير قانونية في بلدها مع مراعاة قيود معينة ، مثل تلك التي تفرضها قوانين اللجوء وحقوق الإنسان.

يحتوي توجيه الإعادة على إشارات إلى عدد من الصكوك والمفاهيم الأساسية للقانون الدولي وقانون حقوق الإنسان. تنص الديباجة على أن “المصالح الفضلى للطفل” والحياة الأسرية يجب أن تكون كلاهما اعتبارات أساسية في تنفيذ التوجيه ، بما يتماشى مع اتفاقية حقوق الطفل (CRC) والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) على التوالي. أن تطبيق التوجيه يجب ألا يخل بالالتزامات الناشئة عن الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين ، بصيغتها المعدلة ببروتوكول 1967 (اتفاقية اللاجئين أو RC)؛ وأن التوجيه يحترم الحقوق الأساسية ويراعي المبادئ المعترف بها على نحو خاص في ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية. وأخيراً فإن النرويج مطالبة بتأجيل أي ترحيل إذا كان ينتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية.

ومن الجدير بالذكر أن النرويج طرف بالفعل في جميع صكوك حقوق الإنسان الرئيسية وغيرها من الصكوك ذات الصلة. وتشمل هذه الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، واتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة (CAT) ، واتفاقية حقوق الطفل ، واتفاقية اللاجئين ، والاتفاقية المتعلقة بوضع عديمي الجنسية. الأشخاص واتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية. على النقيض من ذلك ، كما سيتم مناقشته أدناه ، فإن الدول التي أبرمت معها النرويج اتفاقيات إعادة القبول ليست بالضرورة ملزمة بنفس الصكوك أو المعايير.

وبالتالي فإن النرويج ملزمة بالفعل بمجموعة واسعة من الصكوك والمعايير أثناء اتخاذ قرارات العودة وتنفيذها ؛ ومع ذلك ، وكما سيظهر في القسم التالي ، فإن الصورة معقدة وتتعدد المشكلات المحتملة ، اعتمادًا على الشخص الذي يتم إعادته بالضبط والمكان الذي يتم إعادته إليه. ليس من السهل أخذ مثل هذه المجموعة الواسعة من الاعتبارات القانونية وحقوق الإنسان في الحسبان على النحو الواجب في كل قرار وحالة عودة ، لا سيما بالنظر إلى الطبيعة الإدارية الروتينية للعملية. يمكن لاتفاقيات إعادة القبول مع التركيز الصحيح على حقوق الإنسان أن تكمل العملية.

اتفاقيات النرويج لإعادة القبول: ضمانات حقوق الإنسان

نطاق التطبيق

لا يمكن تقييم حماية حقوق الإنسان التي توفرها اتفاقيات إعادة القبول في النرويج في سياق العودة من النرويج بشكل صحيح دون إيلاء الاهتمام الواجب ، لكل اتفاقية ، للفاعلين الآخرين المعنيين ، أي (1) “هوية” الدولة الطرف الأخرى الاتفاقية (أي حالة إعادة القبول) ، و (2) “هوية” الشخص الذي تتم إعادته (أي النطاق الدقيق لتطبيق الاتفاقية).

ما نعنيه بهوية حالة إعادة القبول ذو شقين. أولاً ، ما هو مكانة تلك الدولة من حيث علاقتها بالقانون الدولي وقانون حقوق الإنسان ، من الناحية الرسمية (على سبيل المثال ، كونها دولة طرف في المعاهدات الأساسية) وفي الممارسة (والتي ، بالإضافة إلى الامتثال الفعلي لتلك المعاهدات ، تنطوي أيضًا على جوهر مفاهيم مثل الديمقراطية وسيادة القانون والشفافية والمساءلة وما إلى ذلك)؟ ثانيًا ، هل تتصرف الدولة التي أعيد قبولها بصفتها دولة منشأ تسمح بإعادة قبول مواطنيها ، أم أن دولة عبور تقبل غير المواطنين؟ بعد كل شيء ، فإن عودة النرويج للعمال المهاجرين الروس إلى روسيا لها آثار قانونية وحقوقية مختلفة عن عودة النرويج للاجئين السوريين إلى روسيا.

فيما يتعلق بالنقطة الثانية ، فإن من سيُعاد بالضبط له أيضًا تداعيات قانونية وحقوقية مهمة. هل هم فقط رعايا الأحزاب الحاليين؟ إلى الحد الذي يتم فيه تغطية الرعايا السابقين ، هل هم فقط أولئك الذين تنازلوا عن جنسيتهم بمبادرة منهم ، أم أيضًا أولئك الذين حرموا منها من قبل دولة المنشأ التي أعيد قبولها الآن؟ ماذا عن الأشخاص الآخرين عديمي الجنسية واللاجئين وطالبي اللجوء والقصر؟ لدى مجموعات مختلفة من العائدين احتياجات ونقاط ضعف مختلفة ، كما أن عودتهم وإعادة قبولهم تنطوي على أنظمة قانونية متخصصة.

باستثناء الاتفاقات مع أفغانستان والعراق ، تنطبق اتفاقيات إعادة القبول النرويجية ، كنقطة انطلاق ، على الأشخاص الذين ليس لديهم حق قانوني في الإقامة في النرويج ، مع اختلاف الصياغة الدقيقة إلى حد ما من اتفاق إلى اتفاق. هذا هو المعيار الوحيد (ولكن ليس دائمًا) لإعادة مواطني الدولة الطرف الأخرى. عندما يتعلق الأمر بالأجانب (وإلى حد ما الرعايا السابقين) ، يجب استيفاء معايير إضافية.

من بين 30 اتفاقية تم تحليلها في بحثنا ، لا تحتوي تلك الاتفاقيات مع أفغانستان والعراق وإثيوبيا وبوروندي وسريلانكا على حقوق والتزامات متبادلة ولكنها تنص فقط على العودة من (وليس إلى) النرويج. من بينها ، تبرز الاتفاقيات مع أفغانستان والعراق من حيث نطاق تطبيقها: كلاهما لا ينطبق فقط على الأشخاص الذين ليس لديهم حق قانوني في الإقامة في النرويج ولكن أيضًا على أولئك الذين لديهم الحق في الإقامة ولكنهم مع ذلك يرغبون في العودة. لبلدهم.

أخيرًا ، في حين أن الاتفاقات مع أفغانستان والعراق وإثيوبيا تعزز وتهدف إلى العودة الطوعية لجماعات معينة ، فإنها لا تستبعد – وفي الواقع تحتفظ صراحةً – بإمكانية العودة القسرية للآخرين. وبالتالي يمكن القول أن جميع اتفاقيات النرويج مفتوحة للعودة القسرية.

التزامات حقوق الإنسان المحددة والعامة

يقدم الأطراف التزامات صريحة تهدف إلى حماية حقوق الإنسان المحددة ، و / أو تحسين الوضع العام للأشخاص الذين يقعون في نطاقها (العمود الرابع). والاتفاقيات مع أفغانستان والعراق (وفي الظاهر إثيوبيا) استثناءات في هذا الصدد. يبدو أن هذا الاختلاف يرجع إلى نطاقات التطبيق المختلفة.

وبصلاحية عامين فإن الصك الثلاثي بين النرويج وأفغانستان ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين يحتوي على قائمة واسعة نسبياً من الالتزامات من قبل الأطراف. ويمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن الاتفاقية تتضمن العودة الطوعية ، من بين آخرين ، الأفغان الذين لديهم وضع اللاجئ أو تصريح إقامة إنساني في النرويج ، أي الأشخاص الذين كانت لديهم في السابق أسباب وجيهة للفرار من أفغانستان. من بين جميع اتفاقيات إعادة القبول في النرويج ، هذه في الواقع هي الاتفاقية الوحيدة التي تتعلق بإعادة اللاجئين إلى أوطانهم.

يبدو أن الاتفاقية مع العراق قد اتخذت الاتفاقية الأفغانية كسابقة ، لكنها أقصر وتوفر حماية أقل بشكل عام ، والتي يمكن تفسيرها مجددا من خلال نطاق التطبيق الشخصي ، وهو أوسع من معظم الاتفاقات (أي تشمل العودة الطوعية لـ العراقيون الذين لديهم إقامة دائمة وأولئك الذين يخضعون لعملية طلب اللجوء في النرويج) ولكن أضيق من الاتفاقية الأفغانية (أي لا تشمل العراقيين الذين لديهم وضع اللاجئ أو تصريح إقامة إنساني في النرويج).

يبدو أن الاتفاق مع إثيوبيا قد استند إلى الاتفاق العراقي ولكن مع التزامات أقل ، والتي تعتبر أيضًا أرق من حيث المحتوى نسبيًا. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالحفاظ على وحدة الأسرة ، تحتوي الاتفاقية الإثيوبية فقط على الجملة الأولى من حكم الجمل الست المقابل في الاتفاقية الأفغانية. في حين أن الأول يتطلب فقط من النرويج بذل قصارى جهدها لتجنب الانفصال غير الطوعي وإعادة العائلات كوحدات ، فإن الأخير يتعامل أيضًا مع تحقيق لم الشمل حيث تتفرق العائلات مع ذلك ، بالإضافة إلى فرض التزامات أيضًا على أفغانستان ، على سبيل المثال فيما يتعلق بالسماح بعدم – أفراد الأسرة الأفغان المواطنون لدخول البلاد.

وتنص الاتفاقية مع فيتنام على أن العملية ستحترم مبادئ النظام والسلامة واحترام كرامة الإنسان ، مع مراعاة الجوانب الإنسانية ووحدة الأسرة للعائدين ؛ أن تمنح كل دولة طرف الشخص بعض الوقت لتسوية شؤونه الشخصية ؛ وأن يُسمح للعائد بنقل / إحضار الممتلكات المكتسبة في حالة العودة. بشكل منفصل ، تحتوي الاتفاقيات مع الجبل الأسود وصربيا وكازاخستان على التزامات صريحة بإعادة الدخول ، إلى جانب المواطنين ، أفراد عائلات هؤلاء المواطنين الذين ليسوا من مواطني الدولة التي أعيد قبولها. وهذا أمر إيجابي من حيث الحفاظ على وحدة الأسرة عندما يرغب الأشخاص المعنيون بذلك.

أخيرًا تحتوي بعض الاتفاقيات على بنود حماية البيانات. على الرغم من أن هذا المقال لا يتطرق إلى هذا الموضوع ، إلا أنه من المفيد الإشارة هنا إلى أن حماية البيانات هي مشكلة لها آثار مهمة على حقوق الإنسان. على سبيل المثال ، بموجب الاتفاقية مع إثيوبيا ، يُطلب من النرويج أن تشارك السلطات الإثيوبية “أكبر قدر ممكن من المعلومات” حول العائدين ، وأن تقدم طلبات العودة ليس فقط إلى وزارة الخارجية الإثيوبية ولكن أيضًا إلى جهاز المخابرات والأمن الوطني / الهجرة ، المسؤول عن إدارة مكافحة الإرهاب والمعروف بانتهاكاته الجسيمة لحقوق الإنسان. أحكام تبادل البيانات والحماية في اتفاقيات النرويج تستدعي مراجعة وتحليل دقيقين.

على النقيض من هذه الالتزامات المحددة المحدودة ، تحتوي الغالبية العظمى من اتفاقيات إعادة القبول في النرويج على نوع من الإشارة التمهيدية إلى القانون الدولي وقانون حقوق الإنسان و / أو بند عدم المودة. الصياغات الدقيقة لهذه تختلف اختلافا كبيرا. من الواضح أن البلدان التي تفاوضت معها النرويج لديها وجهات نظر مختلفة بشأن الاتفاقيات الدولية ، إن وجدت ، التي يجب ذكرها على وجه الدقة. على سبيل المثال ، لم تكن هونغ كونغ راغبة في تضمين إشارة إلى أي اتفاقية محددة عند إبرام اتفاقية إعادة القبول مع النرويج. نظرًا لأن اتفاقيات إعادة القبول في النرويج لا تحتوي عادةً على مواد تعبر عن التزامات حقوق الإنسان المحددة تجاه الأشخاص الذين يتم إعادتهم ، ولكنها تشير بشكل عام إلى القانون الدولي وقانون حقوق الإنسان (سواء بالإشارة العامة أو بالاسم) ، فسوف نركز على تلك المراجع التمهيدية وعدم المودة البنود في هذا القسم.

تتضمن بعض اتفاقيات النرويج إشارات موجزة وواسعة للغاية إلى حقوق الإنسان والقانون الدولي بشكل عام. عندما تشير اتفاقيات إعادة القبول في النرويج إلى صكوك قانونية دولية محددة ، إما تحديدا مع أسمائها أو بعبارات أكثر عمومية ، فإن تلك المشار إليها هي واحدة أو أكثر مما يلي: الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، غير ملزم) ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، ECHR / بروتوكولات ، اتفاقية مناهضة التعذيب ، اتفاقية اللاجئين ، اتفاقية الأشخاص عديمي الجنسية (مرة واحدة) ، اتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية (مرة واحدة) ، ‘الاتفاقيات الدولية التي تحدد الدولة المسؤولة عن فحص طلبات اللجوء المقدمة’ ، ‘الاتفاقيات والاتفاقيات الدولية المتعددة الأطراف بشأن إعادة القبول من الرعايا الأجانب و “الاتفاقيات الدولية المتعلقة بتسليم المجرمين”. من المهم ملاحظة أنه لا توجد اتفاقية واحدة تشير إلى اتفاقية حقوق الطفل.

بعد ذلك يُطرح سؤال وثيق الصلة حول ما إذا كانت الإشارات الشاملة إلى القانون الدولي بشكل أكثر عمومية والقانون الدولي لحقوق الإنسان بشكل أكثر تحديدًا ، من جهة ، والإشارات إلى صكوك محددة لحقوق الإنسان ، من جهة أخرى ، كافية من جهة الحماية. للعرض. يبدو أن الرأي السائد في مجال دراسة حقوق الإنسان هو أن الإشارات الشاملة إلى القانون الدولي لا تكفي من وجهة نظر حقوق الإنسان. لطالما شارك مجلس النواب الأوروبي في هذا النهج ، والذي وجد في عام 2002 أن عدم وجود إشارات صريحة لاتفاقيات محددة في EURAs جعل هذه الاتفاقات أسبوعا طويلا جدا من منظور حقوق الإنسان. في الواقع ، دعا مجلس النواب لاحقًا المفوضية الأوروبية إلى إعادة النظر في صياغة البند أو وضع أحكام لتعريف الإعلان المشترك المرفق بالاتفاقية نفسها ، مما يجعل الالتزام الناشئ عن المعاهدات الدولية في مجال احترام كرامة الإنسان والحقوق والحريات الأساسية أكثر وضوحًا.

تحتوي بعض اتفاقيات إعادة القبول في النرويج على إشارات صريحة إلى صكوك محددة. ما هي الوظائف القانونية والعملية التي تخدمها هذه المراجع؟ جادل المسؤولون النرويجيون ، مثل العديد من الحكومات الأوروبية الأخرى ، بأن أي إشارات صريحة ومفصلة لحقوق الإنسان في اتفاقيات إعادة القبول لا لزوم لها لأنه ، كما تم التطرق إليه في القسم 2 ، سيكون لدى الدول الأطراف بالفعل التزامات تتعلق بحقوق الإنسان بغض النظر عما إذا كانت منصوص عليها أم لا. في الاتفاق الفعلي. ومع ذلك هذا ليس صحيحًا بالضرورة في كل حالة. أدناه سنناقش الآثار المختلفة للأدوات المرجعية الملزمة لأحد الطرفين أو لكلا الطرفين. بشكل منفصل ، تجدر الإشارة إلى أن بعض الاتفاقيات تشير أيضًا إلى الإعلان العالمي لحقوق الإنسان غير الملزم رسميًا ، وهو تعبير عن نية الأطراف في التمسك بهذه المعايير.

من الناحية العملية ، فإن العديد من البلدان التي أبرمت معها النرويج اتفاقيات إعادة القبول ليست دولًا أطرافًا في القانون الدولي الأساسي وصكوك حقوق الإنسان. على سبيل المثال ، فيتنام وهونغ كونغ والعراق وسريلانكا وباكستان ليست أطرافاً في اتفاقية اللاجئين. (أحدث اتفاقيات إعادة القبول التي أبرمتها النرويج مع باكستان [2019] وبينما باكستان طرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقية مناهضة التعذيب ، فهي ليست طرفًا في البروتوكولات الاختيارية ذات الصلة ، لذلك لا يمكن تقديم شكاوى فردية بموجب هذه الاتفاقيات ضد باكستان.) لذلك ، العديد من الدول المتعاقدة طرف في عدد أقل من الصكوك. لا سيما بالنظر إلى أن الغالبية العظمى من الاتفاقات تتضمن إعادة قبول ليس فقط للمواطنين ولكن أيضًا لغير المواطنين ، فإن إخضاع الدول المتعاقدة لمعايير محددة لحقوق الإنسان في اتفاقيات إعادة القبول أمر مهم.

قضايا مرتبطة بعودة فئات معينة من الأشخاص

المواطنين والسابقين

سيكون بعض الأشخاص الذين تتم إعادتهم هم أولئك الذين هربوا سابقًا من حالة إعادة القبول الأصلية وطلبوا الحماية في الدولة العائدة أو في أي مكان آخر. وكما تم تحديده بالفعل ، فإن النرويج مطالبة بالفعل بعدم إعادتهم إذا كان ذلك ينتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية . ومع ذلك يبقى السؤال حول ما إذا كانت هناك أية ضمانات أخرى تنطبق على المواطنين والمواطنين السابقين.

تنطبق ستة عشر اتفاقية من اتفاقيات إعادة القبول في النرويج على المواطنين السابقين الذين فقدوا جنسيتهم بطريقة ما بعد دخولهم الدولة العائدة. ثمانية من هؤلاء يستخدمون بالفعل مصطلح “المفقود” (رومانيا وكرواتيا وسلوفاكيا ومولدوفا والبوسنة ومقدونيا وأرمينيا وهونغ كونغ) ؛ أربعة استخدامات “تم التخلي عنها” (روسيا وأوكرانيا وصربيا وتنزانيا) ؛ والاستخدامات الأربعة المتبقية “تم التخلي عنها أو حرمانها من” أو “تم إنهاؤها” (جورجيا وألبانيا والجبل الأسود وكازاخستان). تتطلب هذه الاتفاقيات أيضًا أن الشخص لم يكتسب بالفعل ، و / أو يضمن ، جنسية الدولة الطالبة (أي النرويج) ، وفي حالة الاتفاق الجورجي ، أي دولة. وبالتالي فإن هؤلاء الرعايا السابقين الذين أعادت جورجيا قبولهم هم بحكم تعريفهم عديمي الجنسية ، في حين أن العديد من المواطنين السابقين الذين يتم إعادة قبولهم بموجب الاتفاقيات الخمسة عشر الأخرى من المحتمل (وإن لم يكن بالضرورة) عديمي الجنسية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى الفروق في الصياغة: باستخدام مصطلح “فقدان” أو “الحرمان” ، تتضمن 12 اتفاقية من هذه الاتفاقيات الستة عشر عودة مواطنين سابقين لم يتخلوا عن طيب خاطر ولكن جُردوا من جنسيتهم. قد يكون بعض هؤلاء الأشخاص أكثر عرضة للبقاء عديمي الجنسية بسبب الظروف المحددة المحيطة بإلغاء جنسيتهم من قبل دولة المنشأ.

وهذا يثير بعد ذلك السؤال عما يحدث لهؤلاء المواطنين السابقين عديمي الجنسية بمجرد إعادة قبولهم. يبدو أنه لا توجد ضمانات في اتفاقيات إعادة القبول بأن الدولة التي ستعيد القبول ستعيد لهم جنسيتهم. روسيا وتنزانيا وكازاخستان ليست أطرافًا في اتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية ، والاتفاقية الأرمينية فقط هي التي تشير إلى تلك الاتفاقية. سيتوسع القسم التالي بشكل أكبر حول هذا الرابط بين الأشخاص عديمي الجنسية – بصفتهم غير مواطنين – واتفاقيات إعادة القبول في النرويج.

غير المواطنين

نظرًا لأن مواطني الدول الثالثة أو الأشخاص عديمي الجنسية ليسوا مواطنين في دولة العبور التي أعادت قبولهم ، فمن المحتمل جدًا أن تسعى تلك الدولة إلى إعادتهم إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد عبور آخر. لذلك قد تساعد اتفاقيات إعادة القبول في النرويج في تهيئة الظروف لحالات الترحيل إلى بلد ما ، والذي يعيد بعد ذلك الفرد المعني إلى مكان لا تُضمن فيه حقوق الإنسان الخاصة به. أكدت لجنة وزراء مجلس أوروبا على نحو ظاهر ما يلي :

إذا لم تكن حالة العودة هي الحالة الأصلية ، فيجب إصدار أمر الإزالة (إعادة القبول) فقط إذا اقتنعت سلطات الدولة المضيفة ، بقدر ما يمكن توقعه بشكل معقول ، بأن الدولة التي تم إرجاع الشخص إليها سوف عدم طرده أو طردها إلى دولة ثالثة حيث قد يتعرض لخطر حقيقي.

في كل مرة تغطي فيها اتفاقية إعادة القبول إعادة قبول غير المواطنين من قبل دول العبور ، نحتاج بالتالي إلى أن نكون على دراية بمخاطر ذات صلة: (1) خطر الإعادة القسرية المتسلسلة (2) خطر الاحتجاز في ظروف شبيهة بالسجن في دولة العبور ، بما في ذلك للعائلات التي لديها أطفال. كما سيتم تفصيله أدناه ، هناك أيضًا مخاطر محددة – ومعايير حقوق الإنسان المعمول بها – تتعلق بفئات مختلفة من الأشخاص: عديمي الجنسية ، واللاجئون وطالبو اللجوء ، والأطفال ، بما في ذلك القصر غير المصحوبين.

الأشخاص عديمي الجنسية

وعادة ما تغطي تلك الاتفاقات التي لا تنطبق فقط على مواطني الأطراف كلاً من رعايا البلدان الثالثة وعديمي الجنسية. (الاتفاقات مع ليتوانيا والبوسنة وسويسرا هي استثناءات ، ولا تنطبق على الأشخاص عديمي الجنسية.) ثمانية عشر من أصل 30 اتفاقية تم تحليلها تتضمن بالفعل عودة الأشخاص عديمي الجنسية ليس فقط إلى بلدان إقامتهم المعتادة ولكن أيضًا إلى بلدان العبور (مثل روسيا التي أعادت قبولها من النرويج شخص عديم الجنسية كان يقيم في إيران) ، مما أثار مسألة نوع الحقوق التي سيحصل عليها هؤلاء الأشخاص في دولة العبور التي ستعيد قبولهم. بعض هذه البلدان الثمانية عشر (إستونيا وروسيا وتنزانيا وكازاخستان) ليست طرفًا في اتفاقية وضع الأشخاص عديمي الجنسية ، والتي تهدف الاتفاقية إلى ضمان الحد الأدنى من الحقوق للأشخاص عديمي الجنسية. وبالتالي ، عند تنفيذ اتفاقيات إعادة القبول هذه على وجه الخصوص.

اللاجئون وطالبو اللجوء

الحجة الشائعة هي أنه بالنسبة للاجئين وطالبي اللجوء ، فإن الحماية مدمجة بالفعل في نظام اللجوء للدولة العائدة ، مثل النرويج. صحيح أنه لأغراض توجيه العودة ، لا يُعتبر طالبو اللجوء مقيمين على نحو غير قانوني في انتظار طلب اللجوء الخاص بهم. عندما يتلقون قرارًا سلبيًا بشأن طلبهم ، أو قرارًا بإنهاء حقهم في الإقامة كطالب لجوء ، فإنهم يقعون في نطاق توجيه العودة. ومع ذلك لا سيما عندما يتم اعتراض الأفراد في المنطقة الحدودية وإخضاعهم لإجراءات سريعة للعودة ، فإن المواعيد النهائية الأقصر لتقديم طلبات إعادة القبول التي تشمل الإجراءات المعجلة (انظر على سبيل المثال كازاخستان المادة 5 (3) ، روسيا المادة 6 (3) ، أوكرانيا المادة 5 (3)) ، قد يؤدي إلى عدم تطبيق الضمانات القانونية المتاحة لقانون اللجوء بشكل صحيح في الممارسة العملية. على وجه الخصوص ، قد تمنع هذه الإجراءات المعجلة الأفراد من الوصول إلى الحقوق القانونية وسبل الانتصاف ، مثل الوصول إلى المحامين أو فرص الطعن في قرارات العودة. 27 وقد أقرت المفوضية الأوروبية بهذه القضية.

من بين الاتفاقيات الـ 21 التي تنص على عودة ليس فقط المواطنين ولكن أيضًا غير المواطنين ، فقط الاتفاقيات المبرمة مع سويسرا والبوسنة تبقي اللاجئين وطالبي اللجوء خارج نطاقها. وهذا يعني أن 19 اتفاقية تسمح بعودة اللاجئين وطالبي اللجوء إلى بلدان العبور بناءً على بلد اللجوء الأول وقواعد الدولة الثالثة الآمنة في قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي ، الموجودة أيضًا في قانون الهجرة النرويجي. 29 وبالتالي ، فإن أحد الشواغل الخاصة هو حالة الأفراد الذين يُعاد إدخالهم إلى بلدان “آمنة” ظاهريًا ، والتي ليس لديها نظام لجوء فعال. 30 بصفتهم غير مواطنين ، قد لا يتمتعون إلا بإمكانية محدودة للحصول على المساعدة الاجتماعية الضرورية وقد يكونون أكثر عرضة نسبيًا لانتهاك حقوقهم. يمكن أن تكون تصنيفات الدول “الآمنة” مثيرة للجدل إلى حد كبير وسياسية ، كما يتضح من حالة تركيا في السنوات الأخيرة.

الأهم من ذلك قد يكون لدى هؤلاء الأفراد من حيث المبدأ ادعاء قابل للجدل ، ولكن قد لا يتم فحص ادعائهم فيما يتعلق بالمواد في النرويج لأنهم مروا عبر ما يسمى بالبلدان الآمنة. 32 هذا الوضع هو إلى حد كبير مصدر قلق حقيقي لبعض طالبي اللجوء في النرويج. في أواخر عام 2015 ، أدخلت الحكومة النرويجية قيودًا جديدة في قانون الهجرة الوطني سهلت على مديرية الهجرة النرويجية (UDI) ومجلس طعون الهجرة النرويجي (UNE) إحالة طالبي اللجوء إلى ما يسمى بالبلدان الثالثة الآمنة. قررت الحكومة لاحقًا أن روسيا تشكل بلدًا ثالثًا آمنًا ، وأصدرت وزارة العدل والأمن العام تعليمات لـ UDI و UNE لرفض طالبي اللجوء القادمين إلى النرويج من روسيا دون النظر في جوهر قضاياهم.

بعد ذلك ، أُعيد بعض طالبي اللجوء السوريين إلى روسيا دون أي اعتبار لقضاياهم الفردية في النرويج. وتعرض هذا لانتقادات شديدة من قبل منظمات المجتمع المدني النرويجية ، 35 ووجهت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين رسالتين هامتين إلى الحكومة النرويجية. أشار الأول إلى أن التغييرات والتعليمات التشريعية الجديدة “… يبدو أنها خلقت مزيجًا بين مفهومي” بلد ثالث آمن “و” بلد المنشأ الآمن “، دون تطبيق جميع المعايير المعمول بها والضمانات الإجرائية للتنفيذ من هذه المفاهيم. 36 شددت الرسالة الثانية على عدم وجود ضمانات كافية مطبقة في النرويج لمنع سلسلة الإعادة القسرية ،وسلطت الضوء أيضًا على أوجه القصور في نظام اللجوء في روسيا ، مشيرة إلى أن “… طالبي اللجوء في الاتحاد الروسي معرضون لخطر الاعتقال والاحتجاز والطرد في جميع مراحل عملية اللجوء”.

الأطفال والقصر غير المصحوبين

لا يُعفى الأطفال والقصر غير المصحوبين بذويهم من نطاق اتفاقيات إعادة القبول في النرويج. النرويج ملتزمة بالفعل بمعيار المصالح الفضلى للطفل في تنفيذ عمليات الإعادة ، سواء من خلال كونها دولة طرفًا في اتفاقية حقوق الطفل والمتطلبات ذات الصلة المنصوص عليها في توجيه العودة. ومع ذلك تجدر الإشارة إلى أنه لا توجد واحدة من الاتفاقيات الثلاثين التي تم تحليلها تشير إلى اتفاقية حقوق الطفل أو تشير إلى مبدأ المصالح الفضلى للطفل. اثنان فقط يشيران إلى أي شكل من أشكال حماية الطفل ؛ يتضمن الاتفاق مع إثيوبيا في المادة 7 الأطفال كمجموعة ضعيفة تحتاج إلى تدابير خاصة ، بينما يتضمن الاتفاق الأفغاني تركيزًا على الأطفال في كل من المادة 11 بشأن الحفاظ على وحدة الأسرة ، والمادة 12 بشأن التدابير الخاصة للفئات الضعيفة.

ضمان احترام حقوق الإنسان

يمكن القول إنه حتى عندما يكون كلا الطرفين ملتزمين بالفعل بالمبادئ الأساسية للقانون الدولي لحقوق الإنسان ، فإن مفاوضات الاتفاقية لا تزال توفر فرصة للتوسع عن كثب في مبادئ سيادة القانون والإجراءات القانونية الواجبة. قد يؤدي هذا التفصيل إلى زيادة الوضوح حول المعايير المعمول بها ، وقد يؤدي إدراجها في الاتفاقيات إلى مزيد من الالتزام من قبل كلا الطرفين – لا سيما عندما لا يكون موظفو مراقبة الحدود على دراية كاملة بالقواعد التي يجب الالتزام بها وكيفية الوفاء بالتزامات الدولة على أفضل وجه. وبالتالي ، يجب ، كحد أدنى ، ذكر مبادئ عدم الإعادة القسرية والمصالح الفضلى للطفل على نحو صريح جنبًا إلى جنب مع المعايير الإجرائية الصارمة.

في عام 2010 شددت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا على أهمية إدراج ضمانات قانونية في اتفاقيات إعادة القبول لحماية حقوق الإنسان. ومع ذلك بعد ثماني سنوات ، كانت منظمات حقوق الإنسان لا تزال تدعو الدول الأوروبية إلى تضمين شروط حقوق الإنسان القوية في اتفاقيات إعادة القبول ، لا سيما فيما يتعلق بالعودة إلى بلدان العبور ، وتطلب من الدول “ضمان العدالة الإجرائية ، بما في ذلك الحق في الاعتراض.

في حين أن وجود مجموعة معيارية وشاملة من مراجع حقوق الإنسان كخط أساس للتفاوض بشأن اتفاقيات إعادة القبول يعد أمرًا ذا قيمة ، كما أظهر تحليلنا ، فقد تحتاج الأطراف المتفاوضة إلى مزيد من تفصيلها في كل حالة بناءً على التزامات كل منها بموجب القانون الدولي ، وحول نطاق التطبيق الدقيق للاتفاقيات. بعبارة أخرى ، يجب على النرويج تخصيص الاتفاقيات بشكل أفضل لـ “هوية” الدولة الطرف الأخرى في الاتفاقية ، و “هوية” الأشخاص الذين تتم إعادتهم.

بناءً على تحليلنا ، نوصي بثلاث إدخالات إضافية في الاتفاقيات المستقبلية. أولاً ، يجب استبعاد بعض المجموعات المحمية مثل اللاجئين وعديمي الجنسية من نطاق اتفاقيات إعادة القبول. سواء أكان الأمر يتعلق بالعودة النهائية إلى الوطن ، أو عودة طالبي اللجوء إلى بلدان العبور على أسس بلد آمن ، فإن عودة الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية (حتى لو كانت في الماضي) تتطلب تدقيقًا دقيقًا وقد تستفيد من اعتبارات إضافية ، مثل الحصول على تأكيدات دبلوماسية. الاتفاقات مع سويسرا والبوسنة هي أمثلة على الممارسات الجيدة في هذا الصدد. ثانيًا ، كما تمت مناقشته في القسم 3.2 ، يجب أن تتضمن الاتفاقيات بند تعليق يطالب الأطراف بتعليق الاتفاقية في حالة أو خطر حدوث انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. لا تحتوي أي من الاتفاقيات اللاحقة للنرويج (جورجيا وإثيوبيا وكازاخستان وباكستان) على مثل هذا البند.

ثالثًا، نؤكد على أهمية مراقبة الامتثال لحقوق الإنسان في تنفيذ الاتفاقات – سواء أثناء إجراءات العودة الفعلية أو بعد العودة. من بين اتفاقيات النرويج لما بعد عام 2011 ، تتطلب الاتفاقية المبرمة مع إثيوبيا فقط إنشاء لجنة لمراقبة التنفيذ ، بينما تشير الاتفاقية مع باكستان إلى إمكانية (“يجوز”) إنشاء مثل هذه اللجنة. في الوقت الحالي ، يبدو أن هذه اللجان ترصد التعاون على مستوى أكثر تقنية ، ويبدو من المناسب بالتالي النظر في تمديد ولايتها لتشمل أيضًا بشكل صريح الامتثال لحقوق الإنسان. 42 في هذا الصدد ، نتفق أيضًا مع المفوضية الأوروبية 43أهمية مراقبة ما بعد العودة والتوصية بأن الاتفاقات المستقبلية تتطلب من الأطراف إيلاء الاهتمام الواجب لحالة ما بعد العودة في بلد العودة. بشكل عام ، هناك القليل جدًا من البيانات حول ما يحدث عند العودة ، ويبدو أن مراقبة ما بعد العودة “حلقة مفقودة” في نظام الحماية. 44 لطالما طالب المجتمع المدني النرويجي بآلية مؤسسية لمراجعة تأثير اتفاقيات إعادة القبول على حقوق الإنسان (فيما يتعلق بالاتفاقية الإثيوبية ، انظر مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة) ، 45 وتشير دراسة على مستوى أوروبا من عام 2011 إلى “… اتفاقية شبه عالمية بين أصحاب المصلحة النرويجيين الذين تمت مقابلتهم أن غياب المراقبة وبعد العودة يمثل “أخطر فجوة” في نظام مراقبة العودة في النرويج.

بالطبع قد لا يكون تضمين مراجع حقوق الإنسان في اتفاقيات إعادة القبول كافياً في جميع الحالات. وكما جادل بانيزون ، “غالبًا ما تُبرم اتفاقيات إعادة القبول مع دول لا يمكنها ضمان حماية حقوق الإنسان وإجراءات اللجوء لمواطنيها ، ناهيك عن مواطني الدول الثالثة”. على سبيل المثال ، يشير الاتفاق مع روسيا إلى صكوك محددة لحقوق الإنسان وروسيا عضو في مجلس أوروبا. ومع ذلك لسنوات عديدة ، كانت أيضًا الدولة التي لديها أكبر عدد من الإدانات أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، بعد أن أصبحت مؤخرًا في المرتبة الثانية بعد تركيا ، التي وقعت معها النرويج أيضًا اتفاقية مؤخرًا.

كما جادلت الجهات الفاعلة في المجتمع المدني النرويجي بشكل مقنع بأن تعاون النرويج بشأن إعادة القبول مع بعض الحكومات يضيف مزيدًا من الشرعية للأنظمة التي تنتهك حقوق الإنسان الدولية بشكل منهجي. وهكذا ، قبل أن تبدأ مفاوضات إعادة القبول ، يتعين على النرويج أن تفكر مليًا في تحديد الدول التي تتفاوض معها. وبشكل أكثر تحديدًا ، يجب أن تمتثل بشكل مثالي لتوصية الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا التي تقضي بإبرام اتفاقيات إعادة القبول فقط مع “… البلدان التي تمتثل لمعايير حقوق الإنسان ذات الصلة ومع اتفاقية جنيف لعام 1951 ، التي لديها أنظمة لجوء عاملة وتحمي “حق مواطنيهم في حرية التنقل”.

الاستنتاجات

لطالما انتقد العلماء اتفاقيات إعادة القبول الأوروبية لتعريض المهاجرين لمخاطر انتهاكات حقوق الإنسان. 51 حللت هذه المقالة اتفاقيات إعادة القبول في النرويج في ضوء هذه الانتقادات ووجدت أن هناك اختلافات كبيرة بين الاتفاقيات عندما يتعلق الأمر بحماية حقوق الإنسان. ويدعو إلى تركيز أقوى بشكل عام على حقوق الإنسان في صياغة وتنفيذ اتفاقيات إعادة القبول.

تحقيقا لهذه الغاية ، نوصي بأن كل اتفاقية ، في البداية ، تحتوي على مجموعة قياسية وشاملة من مراجع حقوق الإنسان ، والتي يمكن على سبيل المثال أن تشمل المعايير المنصوص عليها في توجيه العودة. عند تحديد هذا المحتوى ، لا ينبغي الاستهانة بالقيمة السابقة المحتملة لكل اتفاقية (كما يتضح من تحليلنا لاتفاقيات النرويج) ؛ بعد كل شيء ، يبدأ المحامون المكلفون بإعداد المسودة الأولى للاتفاقية باختيار سابقة مناسبة. ومع ذلك ، لن تكفي مجموعة معيارية من المراجع. كما أظهر تحليلنا ، فإن الاختلافات في النطاق بين اتفاقيات إعادة القبول في النرويج ليست بسيطة ، وتثير الاتفاقيات المختلفة مخاطر وانعكاسات مختلفة على حقوق الإنسان. لذلك من الضروري تصميم الاتفاقية بالشكل المناسب في كل حالة هناك قيمة قانونية وعملية لمثل هذه الاتفاقات المصممة خصيصًا. عندما لا تكون دولة إعادة القبول طرفًا بالفعل في الأدوات الرئيسية ، فإن القيمة القانونية لإلزامها بالمعايير ذات الصلة تكون واضحة. وبشكل منفصل ، يمكن القول إن مثل هذه الاتفاقات المصممة خصيصًا تعزز امتثال النرويج لحقوق الإنسان ، بما في ذلك في عملية اتخاذ قرار العودة ، من خلال إبراز القضايا المحتملة لعودة فئات معينة من الأشخاص إلى بلدان معينة.

ثانيًا، من المهم التركيز على كيفية تحقيق احترام حقوق الإنسان في الممارسة العملية. لهذا الغرض ، نوصي بثلاث إدراجات إضافية في الاتفاقات المستقبلية. أولاً ، يجب استبعاد بعض المجموعات المحمية مثل اللاجئين وعديمي الجنسية من نطاق اتفاقيات إعادة القبول. ثانيًا ، يجب أن تتضمن الاتفاقيات بند تعليق يطالب الأطراف بتعليق الاتفاقية في حالة أو خطر حدوث انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان. ثالثًا ، نؤكد على أهمية مراقبة الامتثال لحقوق الإنسان ، على سبيل المثال من خلال توسيع ولاية اللجان المكلفة بالإشراف على تنفيذ الاتفاقات بحيث لا تغطي فقط الجوانب الفنية لاتفاقيات إعادة القبول ، ولكن أيضًا حقوق الإنسان. هذه الخطوة ضرورية بشكل خاص لأي بند تعليق لتعمل بشكل مناسب. قال كل ذلك ، يمكن القول إن الخطوة الأولى الأكثر أهمية لضمان الامتثال لحقوق الإنسان في الممارسة هي أن تنظر النرويج بعناية مع الدول التي تتفاوض معها بشأن إعادة القبول. إذا أبرمت النرويج اتفاقيات مع دول تشتهر بتجاهلها الصارخ لحقوق الإنسان ، فمن المشكوك فيه أن إدراج الصكوك والمعايير في الاتفاقيات سيعزز الحماية وقد يخدم بدلاً من ذلك إضفاء الشرعية على عمليات العودة التي تنطوي على مشاكل.

المصدر : Human Rights References in Norway’s Readmission Agreements: (How) Do They Protect