الهجرة إلى مدغشقر – التأشيرات والمعيشة والعمل 

تنص رؤية “مبادرة نهضة مدغشقر” على أن بيئة الأعمال جذابة وآمنة لجميع المستثمرين، سواء كانوا محليين أو أجانب. ويتطلب هذا التحدي الجديد تعاونًا وثيقًا بين أصحاب المصلحة على المستوى المركزي والمحلي ويدعو إلى إطار قانوني جديد للاستثمار.

في حين أن القانون رقم 2007-036 المؤرخ 14 يناير 2008 بشأن الاستثمارات في مدغشقر هو الأداة المرجعية القانونية للاستثمارات التي تتم في مدغشقر، إلا أنه يحتاج إلى التحديث من أجل تلبية توقعات الجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص والتوافق مع الاستثمار الدولي الجيد. الممارسات.

إن القانون الذي جاء نتيجة لنهج شامل ساهم فيه القطاعان العام والخاص بشكل كبير، يشكل أرضية مشتركة بين ضرورة حماية السيادة الوطنية والحاجة الملحة لجذب المستثمرين المحليين والدوليين. وبالتالي، فإن روح ونص هذا القانون يتماشى مع هذا الاهتمام المشروع بإيجاد التوازن بين المصالح الوطنية والحاجة إلى جذب المستثمرين الوطنيين والأجانب، حيث لا يمكن لمعدل الادخار الوطني وحده ضمان النمو الاقتصادي المستدام الذي سيكون له تأثير كبير على السكان الملغاشيين. وتنعكس هذه الروح في ضمان التكامل الكامل للمستثمرين المحليين في إطار سياسة استثمارية فعالة قائمة على الحوافز. ثم يتم إجراء تعديلات في اتجاه السيادة الوطنية مثل حيازة الأراضي والتفضيل الوطني. وأخيرا، فإن روح هذا القانون هي من ناحية جذب الاستثمارات التي تحترم الأنظمة الملغاشية وكذلك العادات والتقاليد المحلية، ومن ناحية أخرى، رفع التشريعات إلى المعايير الدولية لتأمين الاستثمارات دون تجريد أو إضعاف سيادة الدولة.

ولهذا السبب فإن أهداف هذا القانون هي :

• الحفاظ على تقدم القانون رقم 2007-036 المؤرخ 14 يناير 2008 المتعلق بالاستثمارات في مدغشقر مع إجراء التحسينات والتحديثات؛
• وضع إطار قانوني واضح للاستثمار، يحكم المستثمرين المحليين والأجانب على حد سواء، دون تفضيل أي فئة معينة من المستثمرين؛
• ضمان التوازن بين حقوق والتزامات الدولة وحقوق المستثمرين مع الحفاظ على الحرية المعيارية للدولة؛
• مواءمة قانون الاستثمار مع مختلف القوانين القطاعية وكذلك مع الاتفاقيات والمعاهدات الدولية المتعلقة بتشجيع وحماية الاستثمار التي تكون مدغشقر طرفا فيها؛
• تهيئة مناخ أعمال جذاب وآمن في مدغشقر من أجل ترسيخ الاستثمار الوطني والأجنبي باعتباره ركيزة للصعود وبالتالي اللحاق بتأخر التنمية في البلاد والسماح “بازدهار” البلاد؛
• إعطاء الأولوية للشفافية المؤسسية والإجرائية.

وبالتالي، يقدم القانون الحالي توضيحات للقانون رقم 036-2007 من أجل التغلب على أوجه عدم الدقة والغموض التي لوحظت ومن خلال إدخال عدد من الميزات الجديدة لتلبية توقعات أصحاب المصلحة وكذلك متطلبات الإطار القانوني المدغشقري بما يتماشى مع معايير الاستثمار الدولية.

وتتركز أهم جوانب هذا القانون بشكل رئيسي على ما يلي :

1- توضيح أحكام القانون رقم 2007-036 المتعلقة بتحديد مفهومي “الاستثمار” و”المستثمر” (المادة 1)؛ ونطاق تطبيق القانون (المادة 2)؛ والأنشطة المغلقة أمام المستثمرين الأجانب (المادة 3)؛

2- زيادة مراعاة مصالح الدولة الملغاشية من خلال: إدخال أحكام بشأن التزامات المستثمرين (المواد من 22 إلى 24) بما في ذلك المسؤولية الاجتماعية والبيئية؛ وتوضيح أحكام الاستقرار (المادة 20)؛ وتوضيح الأحكام المتعلقة بتسوية النزاعات (المواد من 25 إلى 28) وإدخال حكم بشأن موافقة الدولة على التحكيم الممنوح على أساس كل حالة على حدة (المادة 27)؛

3- بما أن المستثمرين المحليين هم أفضل “سفراء” لجاذبية مدغشقر، فإن هذا القانون يكرس التوافق بين المستثمرين المحليين والمستثمرين الأجانب من خلال إنشاء إطار قانوني واضح وجذاب. وفي هذا الصدد، ينص القانون بوضوح على أنه ينطبق على جميع المستثمرين، بما في ذلك المستثمرون المحليون (المادة 2)، ويقدم تعريفًا للمستثمر المحلي إلى جانب المستثمر الأجنبي (المادة 1) ويكرس أحكامًا أكثر وضوحًا واتساقًا بشأن تسوية المنازعات (المواد 25 إلى 28)؛

4- توضيح شروط تأسيس المستثمرين الأجانب من خلال تفصيل الأحكام المتعلقة بالتأشيرات في ضوء الالتباس الناتج عن القانون رقم 2007-036 (المواد من 11 إلى 15) والحفاظ على الخيارات المتعلقة بولوج المستثمرين الأجانب الى الارض. (المادتان 18 و19)؛

5- التوضيح والتكريس الرسمي للمبادئ الأساسية لقانون الاستثمار، وهي المساواة في المعاملة (المادة 4)، والمعاملة العادلة والمنصفة (المادة 5)، وحماية حقوق الملكية بما في ذلك الضمانات ضد نزع الملكية المباشرة وغير المباشرة (المادة 6) وحرية الملكية. النقل (المادة 7). إن مبادئ قانون الاستثمار الدولي هذه، والتي ينظم هذا القانون تطبيقها بشكل صارم، تجعل من الممكن تحقيق أهداف القانون من حيث إيجاد توازن بين الحفاظ على الحرية المعيارية للدولة وحماية المستثمرين.

ينقسم هذا القانون إلى 35 قسمًا وعشرة (10) فصول :

الفصل الأول: أحكام عامة.

الفصل الثاني: المبادئ التي تحكم الاستثمارات.

الفصل الثالث: تسجيل الشركات وتسجيلها.

الفصل الرابع: التأشيرات وتصاريح العمل.

الفصل الخامس: حصول المستثمرين الأجانب على العقارات.

الفصل السادس: الحوافز والاستقرار.

الفصل السابع: مسؤوليات المستثمر.

الفصل الثامن: حل النزاعات.

الفصل التاسع: من هيئة تشجيع الاستثمار.

الفصل العاشر: الأحكام الختامية والانتقالية.

وهذا هو الغرض من هذا القانون.

القانون رقم 2023-002 المتعلق بالاستثمارات في مدغشقر

اعتمد مجلس النواب ومجلس الشيوخ خلال جلساتهما العامة المنعقدة في 22 مايو 2023 و25 مايو 2023

رئيس الجمهورية،

وبعد مراعاة الدستور،

وبناء على القرار رقم 06-HCC/D3 الصادر عن المحكمة الدستورية العليا بتاريخ 25 يوليو 2023،

يصدر القانون التالي :

الفصل الأول أحكام عامة

المادة 1 : التعاريف

لأغراض هذا القانون، تطبق التعريفات التالية :

1- “الحوافز” تعني المزايا التي يمنحها القانون للمستثمرين الذين تنطبق عليهم معايير أهلية محددة وموضوعية، بهدف تشجيعهم على التصرف بطريقة معينة.

2- “الاستثمار”: مساهمة رأسمالية في شكل أصول مثل الأصول والحقوق والمصالح من أي نوع، مخصصة بشكل مستدام لشركة، وتنطوي على مخاطرة اقتصادية للمستثمر وتجعل من الممكن المساهمة في التنمية الاقتصادية لمدغشقر. وتشمل هذه على وجه الخصوص:

أ) الأسهم والحصص والسندات وغيرها من أشكال المشاركة في رأس مال الشركة أو شركة أخرى؛

ب) سندات الدين لشركة أخرى.

ج) القروض المقدمة إلى الشركة، بما في ذلك السلفيات في الحساب الجاري من الشركاء؛

د) الأموال المنقولة وغير المنقولة وحقوق الملكية الأخرى مثل الرهن العقاري أو الامتيازات أو الضمانات؛

ه) حقوق الطبع والنشر؛

و) حقوق الملكية الصناعية مثل براءات الاختراع والعلامات التجارية والتصميمات الصناعية والأسماء التجارية، طالما أنها مسجلة لدى مكتب الملكية الملغاشي

الصناعية (OMAPI)؛

ز) الأصول التجارية والدراية.

“الاستثمار” لا يشمل:

أ) الاستثمارات في المحفظة؛

ب) أدوات الدين الصادرة عن الحكومة أو القروض المقدمة للحكومة.

ج) المستحقات السائلة الناشئة فقط عن العقود التجارية لبيع البضائع أو الخدمات من قبل شركة عاملة في إقليم مدغشقر، أو من منح الائتمان في سياق معاملة تجارية، أو من أي مستحق آخر لا ينطوي على دفع الفائدة المنصوص عليها في الفقرات الفرعية من (أ) إلى (ز) أعلاه؛

د) خطابات الاعتماد المصرفية؛

هـ) المعاملات التجارية العفوية؛ و

و) المستحقات التي تستحق خلال أقل من ثلاث سنوات.

2-1. “الاستثمار المباشر” يعني الاستثمار الذي يقوم به المستثمر، والذي يتكون من استثمار رأس المال أو الموارد أو الأصول في شركة أنشئت أو سيتم إنشاؤها في الأراضي الملغاشية، بهدف الحصول على حصة طويلة الأجل، وينطوي على مخاطرة اقتصادية للمستثمر، ويمنحه سيطرة فعالة أو درجة كبيرة من النفوذ في إدارة الشركة المذكورة والذي يجعل من الممكن المساهمة في التنمية الاقتصادية في مدغشقر.

2-2. “محفظة الاستثمار” تعني استثمار يمثل أقل من 10% من رأس مال الشركة أو استثمار لا يمارس سيطرة فعالة على الشركة أو تأثيرًا كبيرًا عليها.

2-3. “نزع ملكية استثمار” يعني أي إجراء تجبر الدولة بموجبه مستثمراً على نقل ملكية استثماره إلى الدولة، أو في حالة عدم وجود أي نقل رسمي للملكية، أي إجراء آخر أو سلسلة من التدابير ذات أثر مماثل تتميز بـ حرمان كبير للمستثمر من السمات الأساسية لحقه في الملكية.

3- المستثمر: أي شخص طبيعي أو اعتباري، وطني أو أجنبي، مقيم أو غير مقيم، يشارك في استثمار بالشروط التي يحددها هذا القانون.

4- “المستثمر الوطني” يعني أي مستثمر، شخص طبيعي أو اعتباري، من جنسية مدغشقر أو شخص اعتباري بموجب القانون الملغاشي الذي تسيطر عليه المصالح الوطنية.

5- “المستثمر الأجنبي” يعني أي مستثمر، شخص طبيعي أو اعتباري، من جنسية غير مدغشقرية أو شخص اعتباري بموجب القانون الملغاشي يخضع لسيطرة مصالح أجنبية.

يفترض أن يكون لدى الشخص الطبيعي أو الاعتباري سيطرة على الشركة:

أ. أو عندما يمتلك، بشكل مباشر أو غير مباشر أو من خلال وسيط، أكثر من نصف حقوق التصويت في الشركة؛

ب. أو عندما يكون لديه أكثر من نصف حقوق التصويت في الشركة بموجب اتفاقية أو اتفاقيات مبرمة مع شركاء آخرين في تلك الشركة؛

ج. أو عندما تحدد في الواقع، من خلال حقوق التصويت التي تمتلكها، القرارات في الاجتماعات العامة لتلك الشركة. ومن المفترض أن تمارس هذه السيطرة عندما تمتلك، بشكل مباشر أو غير مباشر، جزءًا من حقوق التصويت يزيد عن 40٪ ولا يمتلك أي شريك أو مساهم آخر، بشكل مباشر أو غير مباشر، جزءًا أكبر من حقوقه.

المادة 2: نطاق التطبيق

يحدد هذا القانون النظام العام للقانون العادي المطبق على الاستثمارات المباشرة التي تتم في مدغشقر من قبل جميع الأشخاص الطبيعيين أو الاعتباريين، سواء كانوا وطنيين أو أجانب.

الفصل الثاني مبادئ الاستثمار

المادة 3: حرية الاستثمار

يحق لأي شخص طبيعي أو اعتباري، من جنسية مدغشقرية أو أجنبية، الاستثمار والاستقرار على الأراضي الوطنية، مع مراعاة القوانين والأنظمة المعمول بها.

ومع ذلك، فإن جميع الأنشطة المنصوص عليها في الأحكام القانونية، مثل استخراج الذهب والتعدين الحرفي وصيد الأسماك على نطاق صغير، مخصصة للمستثمرين المحليين.

المادة 4: المساواة في المعاملة

مع مراعاة مبدأ المعاملة بالمثل ودون المساس بالاستثناءات التي قد تتضمنها القوانين القطاعية أو الاتفاقيات أو المعاهدات الثنائية أو الإقليمية أو الدولية التي تكون مدغشقر طرفاً فيها، وكذلك المادتين 3 و18 من هذا القانون، يجب أن يتلقى المستثمرون، بغض النظر عن جنسياتهم، في مواقف مماثلة معاملة مماثلة من حيث الإدارة أو البيع أو التصرف في الاستثمار.

يتطلب مفهوم “المواقف القابلة للمقارنة” فحص كافة الظروف التي يتم فيها الاستثمار.

ينطبق مصطلح “المعاملة” المشار إليه في هذه المقالة على المستثمرين واستثماراتهم على حد سواء.

لا يترتب على تطبيق المادة 3 (2) والمادة 18 (1) من هذا القانون، والاتفاقيات أو المعاهدات المشار إليها أعلاه، منح المستثمر الأجنبي الحق في التعويض عن أي ضرر تنافسي قد يتعرض له.

المادة 5: المعاملة العادلة والمنصفة

تتمتع الاستثمارات التي تتم في إقليم مدغشقر، على النحو المحدد في المادة 1 من هذا القانون، والتي تخضع للمعاملة بالمثل فيما يتعلق بالمستثمرين الأجانب، بمعاملة عادلة ومنصفة تحميهم من التدابير أو سلسلة من التدابير الحكومية التعسفية أو غير العادلة أو الواضحة أو التمييزية .

ولا يمنع الالتزام بضمان المعاملة العادلة والمنصفة للمستثمرين واستثماراتهم الدولة من تعديل وتكييف تشريعاتها وفقا لأحكام هذه المادة.

المادة 6: حماية حقوق الملكية

1- تكفل الدولة احترام حقوق الملكية الفردية أو الجماعية.

لا يجوز للدولة تأميم أو نزع ملكية استثمار، بشكل مباشر أو غير مباشر، بإجراءات تصل إلى حد التأميم أو نزع الملكية، ما لم يتم استيفاء الشروط التالية مجتمعة:

أ) أن التدابير المتخذة تقتضيها المصلحة العامة ووفقاً للإجراءات القانونية الواجبة؛

ب) ألا تكون التدابير تمييزية أو تتعارض مع مبادئ حماية المستثمر المنصوص عليها في هذا القانون؛

ج) تتخذ التدابير مقابل دفع تعويض عادل ومسبق وفعال.

تخضع نزع الملكية العقارية للمنفعة العامة للأنظمة النافذة، وتخضع أي نزع ملكية آخر مهما كان شكله لأحكام هذا القانون.

2- يحدث نزع الملكية غير المباشر عندما يكون للتدبير أو سلسلة من التدابير أثر معادل لنزع الملكية المباشر، من حيث أنها تحرم المستثمر بشكل كبير من السمات الأساسية لملكية استثماره، بما في ذلك الحق في استخدام استثماره والتمتع به والتصرف فيه، دون أن يكون هناك نقل رسمي للملكية على العقار.

3- لتحديد ما إذا كان إجراء أو سلسلة من التدابير تشكل مصادرة غير مباشرة للملكية، يتم إجراء فحص واقعي تجريه المحكمة المختصة المنصوص عليها في المواد من 25 إلى 28 من هذا القانون على أساس العوامل التالية:

أ) الآثار الاقتصادية للتدبير أو سلسلة التدابير المعنية، على أن يكون مفهوماً أن حقيقة أن التدبير أو سلسلة التدابير لها تأثير سلبي على القيمة الاقتصادية للاستثمار لا تكفي في حد ذاتها لإثبات وجود نزع ملكية غير مباشر؛

ب) المدى الذي يقوض فيه الإجراء أو سلسلة الإجراءات المعنية التوقعات المشروعة التي يقوم عليها الاستثمار؛

ج) طبيعة الإجراء أو سلسلة التدابير.

4- ومع ذلك، فإن التدابير التنظيمية غير التمييزية التي تم تصميمها وتطبيقها لغرض مشروع وهو حماية الصالح العام، بما في ذلك الصحة العامة والسلامة والبيئة، لا تشكل مصادرة.

5- يجب أن يكون التعويض معادلاً للقيمة السوقية العادلة للاستثمار المعني مباشرة قبل تاريخ اتخاذ إجراء نزع الملكية أو التأميم أو الإجراء المماثل.

يتم تحديد القيمة السوقية العادلة للاستثمار على أساس المعايير التالية:

– قيمة الاستمرارية؛

– قيمة الأصول، بما في ذلك القيمة الضريبية المعلنة للممتلكات الملموسة؛ و

– أي معايير أخرى ضرورية لحساب القيمة السوقية العادلة، حسب الاقتضاء.

يستثني حساب القيمة السوقية العادلة أي ضرر غير مباشر أو غير مادي أو أرباح مضاربة أو استثنائية يدعيها المستثمر، بما في ذلك الأضرار المعنوية وخسارة الشهرة. ولن يأخذ في الاعتبار أي تغيير في القيمة ناتج عن حقيقة أن المصادرة أو الإجراء المقترح كان معروفًا بالفعل.

6- يصرف البدل بالعملة الوطنية، ويخضع التحويل والتحويل إلى الخارج لأحكام أنظمة الصرف الأجنبي النافذة، وكذلك المنصوص عليها في المادة السابعة من هذا القانون.

إذا كان التعويض محددا ولم يدفع أو يودع خلال ستة أشهر من تاريخ صدور قرار نزع الملكية أو تاريخ تبليغ الحكم النهائي، تستحق الفائدة بالسعر المدني تلقائيا عند انقضاء هذه المدة.

7- للمستثمر المتضرر من نزع الملكية الحق في عرض قضيته ومقدار تعويض نزع الملكية على هيئة قضائية أو أي هيئة مستقلة ونزيهة أخرى، ولها أن تأمر برأي خبير أولي لتقدير تعويض نزع الملكية.

المادة 7: حرية النقل

1- إن المساهمات في رأس المال، في إطار الاستثمار الأجنبي المباشر في إقليم مدغشقر، مجانية ويمكن أن تتم دون شروط الموافقة أو الترخيص بالاستثمار من قبل أي شخص طبيعي أو اعتباري وفقا للقوانين والتراتيب الجاري بها العمل. يجوز لأي مستثمر أجنبي أن يحول بحرية إلى الخارج دون ترخيص مسبق أي مدفوعات تتعلق بالعمليات الجارية، بما في ذلك الأرباح وأرباح الأسهم والإتاوات ورسوم الإدارة ومدفوعات الأضرار الناجمة عن الحكم أو القرار الصادر بموجب المادتين 26 و 27 من هذا القانون.

2- يجوز تحويل دخل رواتب وبدلات ورسوم ومدخرات الموظفين الأجانب إلى الخارج بحرية دون ترخيص مسبق.

3- يجوز نقل الأسهم أو الحصص أو الأصول أو الأصول التجارية أو أسهم التصفية أو تعويضات نزع الملكية للمستثمرين الأجانب مجاناً ولكن يجب الإعلان عنها لوزارة المالية.

4- تبقى المعاملات الرأسمالية والمالية الأخرى غير المنصوص عليها في الفقرة (3) أعلاه خاضعة لترخيص مسبق من وزير المالية.

5- لا يمكن إجراء هذه التحويلات إلا من خلال الوسطاء المعتمدين وبعملات قابلة للتحويل بحرية.

6- تطبق الأحكام المذكورة أعلاه مع مراعاة ما يلي:

أ) الحقوق والمزايا الأوسع التي يحق للمستثمر الحصول عليها بموجب الاتفاقيات أو المعاهدات المبرمة بين جمهورية مدغشقر والدول الشريكة الأخرى؛

ب) القيود على حركة رأس المال التي يتم فرضها بانتظام، وخاصة لضمان دفع الغرامات والعقوبات والأحكام القضائية ضد المستثمر أو استثماره.

الفصل الثالث التسجيل ووثائق الشركة

المادة 8: تسجيل الشركات

يتطلب إنشاء أي شركة في مدغشقر تسجيلها في سجل التجارة والشركات وكذلك لدى الإدارات المختصة.

ويعني إنشاء الشركة أن واحدًا على الأقل من موظفي الشركة مقيم في مدغشقر، سواء كان من جنسية مدغشقر أو من جنسية أجنبية ويحمل تأشيرة هجرة أو إيصال تأشيرة هجرة ساري المفعول.

لا يشترط النشر في الصحافة المكتوبة كجزء من تسجيل الشركة.

المادة 9: تسجيل سندات الشركة

باستثناء الصكوك التي تثبت تأسيس الشركة أو استمرارها أو تحولها أو حلها، أو تعديل النظام الأساسي، أو سندات نقل الحصص أو الحصص، أو زيادة رأس مالها أو تخفيضه أو تخفيضه، أو التمتع بالأموال غير المنقولة، لا تخضع سندات الشركة بالضرورة لإجراءات التسجيل الضريبي.

تعتبر هذه الوثائق مقبولة من حيث تواجدها لدى كافة الدوائر الإدارية، وخاصة لدى السجل التجاري وسجل الشركات. وتعتبر بيانات الوثائق المقدمة، وخاصة التاريخ الذي ألحقت به، صحيحة، حسب مقتضى الحال، إلى أن يثبت العكس أو يثبت تزويرها، وذلك بحسب الطبيعة القانونية للوثيقة.

المادة 10: انتفاء الالتزام بتصديق التوقيع

لا تخضع العقود أو الأفعال أو المحاضر أو ​​المستندات المتعلقة بالاستثمارات، والتي تتطلب إكمال الإجراءات الإدارية للتسجيل أو النسخ أو النشر أو الإيداع أو غير ذلك، لأي إجراء قانوني أو إقرار بتوقيع الأطراف.

تعتبر صحة التوقيعات التي تحملها صحيحة إلى أن يثبت العكس، ولا يسري هذا الحكم على الاتفاقيات التي تثبت نقل الملكية العقارية بالبيع أو إنشاء عقود إيجار طويلة الأجل.

الفصل الرابع التأشيرات وتصاريح العمل

المادة 11: تأشيرة فئة المستثمر

تمنح “تأشيرة المستثمر” لأي مستثمر أجنبي على معنى هذا القانون يكون شريكاً أو مساهماً في شركة محلية ضمن الشروط التي يحددها هذا القانون وقوانين الهجرة النافذة. يتم فقدان صفة “المستثمر” تلقائيًا بفقدان صفة الشريك أو المساهم.

المادة 12: تأشيرة الفئة “المهنية”

تُمنح “التأشيرة المهنية” لأي أجنبي يمارس داخل شركة محلية مهام مؤسسية كمدير، أو رئيس تنفيذي، أو نائب الرئيس التنفيذي، أو مدير عام، أو رئيس مجلس الإدارة، أو رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي أو عضو في مجلس الإدارة. مجلس الإدارة دون أن يكون له صفة الشريك أو المساهم.

وتمنح لمدة لا تتجاوز مدة ولاية الشركة. إلا أن مدة الإقامة الممنوحة تعتمد على تقدير السلطة المختصة.

هذه التأشيرة، بمجرد منحها، تعادل تصريح الإقامة. بالإضافة إلى ذلك، يتم إصدار بطاقة إقامة وفقًا للتشريعات السارية.

التأشيرة المهنية قابلة للتجديد حتى نهاية الولاية.

المادة 13: تأشيرة فئة “عامل ذو مهارات محددة”

تُمنح “تأشيرة عمل بمهارات محددة” لأي موظف أجنبي في شركة بشرط الحصول مسبقًا على تصريح عمل أو تصريح عمل صادر عن وزارة العمل، والذي لا يجوز أن تتجاوز مدته مدة عقد العمل.

وتحدد مدة “تأشيرة العامل ذي المهارات المحددة” بحيث لا تتجاوز مدة تصريح العمل.

ويجب ألا يتجاوز عدد هؤلاء العمال الأجانب “ذوي المهارات المحددة” 20% من إجمالي موظفي الشركة.

يتم تحديد الإجراءات التي تحدد “الاختصاصات المحددة” من خلال اللائحة.

المادة 14: فئة تأشيرة “لم شمل الأسرة”.

مع مراعاة التشريعات المتعلقة بالزواج والبنوة السارية في مدغشقر، يستفيد الزوج والأطفال المعالون لحامل إحدى فئات تأشيرة الهجرة المذكورة أعلاه من “تأشيرة لم شمل الأسرة”، والتي لا يجوز أن تتجاوز مدتها مدة تأشيرة الحامل الرئيسي.

المادة (15): منح وإصدار التأشيرات

بالنسبة لفئات التأشيرات المذكورة في المواد من 11 إلى 14 أعلاه، يكون منح التأشيرات من مسؤولية وزارة الداخلية. يتم إصداره على مستوى EDBM.

مع مراعاة أحكام هذا القانون والأنظمة المعمول بها، فإن التأشيرات تسمح تلقائيا لحامليها بالإقامة وممارسة المهنة بشكل قانوني في كافة أراضي مدغشقر.

يجب تقديم طلب تجديد جميع فئات التأشيرات المذكورة أعلاه خلال ثلاثة أشهر (3 أشهر) قبل تاريخ انتهاء صلاحيتها.

وتحدد اللائحة إجراءات منح التأشيرات أو تجديدها أو سحبها.

المادة 16: يعفى كافة المستثمرين الأجانب من الحصول على بطاقة الهوية المهنية للأجانب غير الموظفين (CIPENS).

المادة 17: حرية تعيين وفصل الموظفين الأجانب

مع مراعاة أحكام المادة 13 من هذا القانون، يكون لكل شركة ومستثمر محلي حرية توظيف وفصل العمال الأجانب الذين يحتاجون إليهم لحسن سير أنشطتهم وفقاً لأحكام قانون العمل، ما لم ينص على ذلك صراحة في هذه المادة.

يجوز لعقود عمل العمال الأجانب الخروج عن بعض أحكام قانون العمل واللوائح الاجتماعية فيما يتعلق بما يلي:

– الانتساب إلى إحدى الخدمات الطبية المهنية؛

– مدة وأسباب استخدام عقد محدد المدة؛ – القواعد المطبقة على التوظيف.

ولا يجوز أن يكون لهذه الاستثناءات تأثير انتهاك الحقوق الأساسية للموظفين على النحو المعترف به في الاتفاقيات والاتفاقيات الدولية التي أصبحت مدغشقر طرفًا فيها.

الفصل الخامس الوصول إلى العقارات للمستثمرين الأجانب

المادة 18 : حق تملك العقارات للمستثمرين الأجانب

لا يجوز للأشخاص الطبيعيين أو الاعتباريين الأجانب الحصول على ملكية الأراضي بشكل مباشر، ولكن يجوز لهم بحرية ودون إذن مسبق إبرام عقد إيجار طويل الأجل لمدة أقصاها تسعة وتسعون عامًا قابلة للتجديد وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريعات ذات الصلة.

الشركات المؤسسة بموجب القانون الملغاشي والتي تخضع إدارتها لسيطرة الأجانب، كما هو محدد في المادة 1.5 من هذا القانون، أو الهيئات نفسها المعتمدة على الأجانب بالمعنى المقصود في المادة 22، بصيغتها المعدلة، من الأمر رقم 62-041 الصادر في 19 سبتمبر 1962 بشأن الأحكام العامة للقانون الداخلي والقانون الدولي الخاص يجوز اللجوء إلى عقد إيجار انتقائي قابل للتجديد وفقا للتشريعات المعمول بها.

المادة 19: التزام الدولة بحيازة الأراضي وأمنها

بالإضافة إلى آليات الحصول على العقارات المنصوص عليها في المادة السابقة، تلتزم الدولة بتسهيل وتأمين حصول المستثمرين على الأراضي من خلال إنشاء مناطق مخصصة للاستثمار. وتخضع هذه الأرض لأنظمتها القانونية الخاصة.

الفصل السادس الحوافز والاستقرار

المادة 20: تمنح الحوافز الضريبية والجمركية بطريقة شفافة وغير استنسابية وبموجب القانون. ولا يمكن منحها تحت أي ظرف من الظروف بموجب لائحة أو على أساس كل حالة على حدة.

ويجب أن تكون المعايير الموضوعية لأهلية الحصول على الحوافز الضريبية والجمركية محددة بوضوح في القوانين التي تنظمها، وبشكل مفهوم للمستثمرين، بحيث يتمكنون من معرفة مسبقاً الشروط الواجب توافرها للاستفادة منها.

يجب أن تضع الدولة آلية لرصد وتقييم الحوافز الضريبية والجمركية. وتضبط القواعد التفصيلية لتطبيق هذه الفقرة بنص تنظيمي.

المادة 21: التزام الدولة بحوافز المستثمرين والاستقرار

تلتزم الدولة بإيجاد وصيانة بيئة مواتية للاستثمار، لا سيما من خلال ضمان نظام ضريبي بسيط وعادل ومشجع على النمو للمستثمرين في إطار تنفيذ المشاريع الاستثمارية المنصوص عليها في هذا القانون.

يجب أن يحدد أي بند استقرار يتم إنشاؤه بموجب قوانين محددة بوضوح الفترة التي تتعهد فيها الدولة بعدم تعديل النظام لصالح المستفيدين.

خلال مدة شروط الاستقرار ذات الصلة، ودون الإخلال بالفقرة الفرعية أعلاه، يجوز للمستثمرين المستفيدين من المزايا المنصوص عليها في قوانين محددة الاستفادة من أي تدابير تشريعية أو تنظيمية جديدة وأكثر فائدة يتم اعتمادها بعد نشر تلك القوانين، بشرط أن الانضمام إلى النظام بالكامل والتخلي عن النظام القديم.

الفصل السابع مسؤوليات المستثمرين

المادة 22: الالتزامات العامة

يخضع المستثمرون والشركات موضوع استثمارهم للالتزامات العامة التالية :

1- احترام النصوص الوطنية والدولية المعمول بها في مدغشقر؛

2- الالتزام بقواعد النظام العام، وخاصة قواعد الهدوء والصحة والسلامة والأخلاق والآداب والصحة المعمول بها على الأراضي الملغاشية؛

3- احترام حقوق الإنسان عبر جميع سلاسل القيمة وسلاسل الإنتاج التي تؤثر بشكل مباشر أو غير مباشر على أنشطة الشركة؛

4- عدم عرض أو وعد أو منح مزايا أو هدايا غير مشروعة أو غير مستحقة مالية أو غيرها من الطبيعة، بشكل مباشر أو غير مباشر، إلى أي سلطة عامة أو موظف عام أو إلى أحد أفراد أسرته أو إلى أحد مساعديه أو إلى أي شخص آخر، لكي تتمكن هذه السلطة أو الوكيل أو أي طرف ثالث من التصرف أو الامتناع عن التصرف في أداء واجباته الرسمية؛

5- عدم مساعدة أو مساعدة التكتل على ارتكاب أعمال الفساد أو السماح بها، سواء قبل تأسيسها أو بعده.

6- ضمان النقل الفعال للمهارات والتكنولوجيا.

7- توفير التدريب الفعال للموظفين المحليين.

يعتبر أي انتهاك لهذه المادة من قبل المستثمرين أو استثماراتهم بمثابة انتهاك للقانون المحلي في مدغشقر.

المادة (23): المسؤولية الاجتماعية

1- وفقاً للقانون المعمول به، يجب على جميع المستثمرين والمستثمرين مراعاة المعايير المعترف بها للمسؤولية الاجتماعية للشركات في سياسات وممارسات أعمالهم، بما في ذلك:

أ) اعتماد نهج الحوكمة المسؤولة؛

ب) التوفيق بين الأداء الاجتماعي والاقتصادي؛

ج) تعزيز التنوع في مكان العمل؛

د) تشجيع التعاون مع المجتمعات المحلية، وخاصة على مستوى البلديات وفوكونتاني، ودعم تنميتها؛

ه) مراعاة توقعات الشركة في سياق أنشطتها.

و) إظهار الشفافية في أنشطتها وعلاقاتها مع الدولة؛

ج) اعتماد مدونة أخلاقية جيدة فيما يتعلق بالموظفين الداخليين والخارجيين؛

ح) إعطاء الأولوية لتوظيف المواطنين ذوي الكفاءة المتساوية و

العرض المحلي للسلع والخدمات ذات الجودة والكمية المتساوية؛ (ط) تشجيع توظيف النساء واستبقائهن؛

ج) تشجيع توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة والاحتفاظ بهم؛

ك) احترام المعاملة المتساوية لجميع الموظفين ذوي القدرة والكفاءة المتساوية، سواء كانوا أصحاء أو معاقين، سواء كانوا ذكوراً أو إناثاً؛

ل) عن طريق اعتماد أي نهج آخر مؤيد لمفهوم المسؤولية الاجتماعية للشركات.

2- يجوز للدولة إصدار توصيات للشركات لتحسين إجراءات المسؤولية الاجتماعية لديها.

3- تحدد القواعد التفصيلية لتطبيق هذه المادة بموجب نظام.

المادة 24: المسؤولية تجاه البيئة

يلتزم جميع المستثمرين والشركات الخاضعة للاستثمار باحترام البيئة وفقا للتشريع الجاري به العمل، لا سيما من خلال المساهمة في تحسين البيئة لصالح الأجيال القادمة من خلال، من بين أمور أخرى، أعمال إعادة التشجير إعادة تدوير و ترميم العقارات المستغلة في إطار الإستثمار :

1- مكافحة تغير المناخ.

2- ضمان الحد من المخاطر البيئية؛ 3- تعزيز الحوار مع المجتمعات المحلية.

الفصل الثامن حل النزاعات

المادة 25: كل نزاع ينشأ بين الدولة والمستثمرين بسبب تفسير أو تطبيق هذا القانون يكون موضوعا لإجراءات التسوية الودية.

المادة 26: إذا لم يتوصل الطرفان إلى تسوية ودية خلال ستة أشهر من تاريخ قيام أحد الطرفين بإثارة النزاع، مع مراعاة الحدود الزمنية التي تنص عليها قوانين محددة، تتم تسوية النزاع:

أ) وفقاً للأحكام الخاصة المنصوص عليها في العقد المبرم بين الدولة والمستثمر.

ب) في حالة عدم وجود مثل هذه الأحكام، في حالة المستثمرين الأجانب، وفقا لطرق تسوية المنازعات المنصوص عليها في الاتفاقيات الثنائية أو المعاهدات المتعلقة بتشجيع وحماية الاستثمارات المبرمة بين دولة مدغشقر والدولة التي ينتمي إليها المستثمر المعني مواطن.

وإذا نصت العقود أو الاتفاقيات أو المعاهدات الثنائية على مدة للتسوية الودية، اعتبر ذلك قد تم وفقاً للمادة 25 من هذا القانون.

المادة 27: في حالة عدم توفر طرق الدفع المذكورة أعلاه:

أ) يجوز لمقدم الطلب رفع النزاع إلى المحاكم المختصة في دولة مدغشقر؛ أو

ب) يجوز للدولة الملغاشية والمستثمر الاتفاق على أساس كل حالة على حدة وبشكل كتابي على اللجوء إلى طريقة بديلة لحل النزاعات، على سبيل المثال:

– أمام مركز التحكيم والوساطة في مدغشقر (CAMM)؛ أو – بموجب طرق التسوية المنصوص عليها في اتفاقية المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) أو وفقا لأساليب تسوية التسهيل الإضافي للمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) للمستثمرين الأجانب.

المادة 28: ما لم يتم الاتفاق صراحةً في العقود أو الاتفاقيات الثنائية أو المعاهدات المتعلقة بتشجيع وحماية الاستثمارات، فإن أي شخص اعتباري تم تأسيسه بموجب القانون الملغاشي الذي تسيطر عليه مصالح أجنبية على النحو المحدد في المادة 1 (5) من هذا القانون لا يعتبر مواطناً دولة متعاقدة أخرى بموجب المادة 25(2)(ب) من اتفاقية المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار.

ويعتبر إحالة الأطراف إلى إحدى الهيئات التحكيمية أو القضائية في إطار هذا القانون تنازلاً نهائياً عن أي لجوء لاحق يتعلق بنفس النزاع أمام أي هيئة تحكيمية أو قضائية أخرى.

لا تسري أحكام هذا الفصل على الدعاوى الناشئة عن وقائع وقعت قبل العمل بهذا القانون أو على الدعاوى الناشئة قبل العمل بهذا القانون.

الفصل التاسع وكالة ترويج الاستثمار

المادة 29: الوضع والانتماء

مجلس التنمية الاقتصادية في مدغشقر، باختصار EDBM، هو وكالة ترويج الاستثمار في مدغشقر.

EDBM هي مؤسسة صناعية وتجارية عامة (EPIC)، ذات مهنة اقتصادية تابعة لرئاسة الجمهورية.

وتتمتع بالشخصية الاعتبارية والاستقلال الإداري والمالي، ولها أصولها الخاصة.

المادة 30: الترويج والتيسير

EDBM هي الوكالة الوطنية المعنية بتحسين مناخ الأعمال وتشجيع وتسهيل الاستثمار الخاص. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يسهل منع النزاعات بين الشركات والإدارة.

المادة 31 : تحدد صلاحيات وطرق تنظيم وعمل مجلس إدارة مصرف التنمية المصري بنص تنظيمي.

الفصل العاشر الأحكام الختامية والانتقالية

المادة 32: جميع الأحكام السابقة المخالفة لأحكام هذا القانون، ولا سيما القانون رقم 2007-036 المؤرخ 14 يناير 2008 المتعلق بالاستثمارات في مدغشقر، تظل ملغاة.

المادة 33: سيستمر مجلس إدارة الأعمال والإدارة في العمل وفقًا لترتيباته التنظيمية والتشغيلية الحالية حتى اعتماد النص التنظيمي الجديد الذي يحكمه.

المادة 34: تحدد الصكوك القانونية الطريقة اللازمة لتطبيق هذا القانون.

المادة 35: يعمل بهذا القانون بعد صدوره فور نشره في الجريدة الرسمية.

ويتم تنفيذه كقانون للدولة.

صدر في أنتاناناريفو بتاريخ 27 يوليو 2023

أندري راجولينا