Danish legislation on extraterritorial asylum in the light of international and European Union law - التشريع الدنماركي بشأن اللجوء خارج الحدود الإقليمية في ضوء القانون الدولي وقانون الاتحاد الأوروبي

التشريع الدنماركي بشأن اللجوء خارج الحدود الإقليمية في ضوء القانون الدولي وقانون الاتحاد الأوروبي

التشريع الدنماركي بشأن اللجوء خارج الحدود الإقليمية في ضوء القانون الدولي وقانون الاتحاد الأوروبي

Danish legislation on extraterritorial asylum in the light of international and European Union law - التشريع الدنماركي بشأن اللجوء خارج الحدود الإقليمية في ضوء القانون الدولي وقانون الاتحاد الأوروبي

في 3 يونيو 2021 أقر البرلمان الدنماركي مشروع قانون L 226 ، وهو تعديل تشريعي للسماح بنقل طالبي اللجوء إلى دولة ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي لأغراض معالجة اللجوء وحماية اللاجئين في الدولة الثالثة. ينص التعديل على أن عمليات النقل يجب أن تتم بموجب اتفاقية دولية بين الدنمارك والدولة الثالثة وأنه يجب نقل طالبي اللجوء ما لم يكن ذلك مخالفًا لالتزامات الدنمارك الدولية. يمثل التشريع الجديد والاتفاقيات الدولية المتوخاة لتنفيذها ، في حال كانت عمليات نقل طالبي اللجوء هذه سمة حقيقية لسياسة اللجوء الدنماركية ، تمثل تحولًا أساسيًا عن المفاهيم التقليدية للجوء الإقليمي ، والتي بموجبها تتولى طالبة اللجوء التي تصل عادةً مسؤولية تقييم طلب اللجوء الخاص بها ، وإذا وجدت أنها بحاجة إلى حماية دولية.

في حين تم تقديم مقترحات مختلفة لإضفاء الطابع الخارجي على عمليات اللجوء أو حماية اللاجئين على مر السنين ، ولا سيما منذ أزمة الهجرة واللجوء عام 2015 ، فإن التشريع الدنماركي فريد من نوعه في إنشاء آلية قانونية لنقل طالبي اللجوء خارج أوروبا. يبدو أن النموذج المقترح بعيد المدى بشكل جذري أكثر من الممارسات الراسخة تدريجياً لنقل طالبي اللجوء قبل الإجراءات إلى “بلدان ثالثة آمنة”. من بين هؤلاء ، أبرزها حتى الآن داخل أوروبا هو “بيان” الاتحاد الأوروبي وتركيا لعام 2016 ، وهو ترتيب يتم بموجبه إعادة طالبي اللجوء من جزر بحر إيجة اليونانية إلى تركيا مع الإشارة ، على الرغم من الجدل ، إلى مفهوم “الدولة الثالثة الآمنة”.

مشروع قانون نقل طالبي اللجوء

على الرغم من عدم وجود دعم من الشركاء التقليديين بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، تابعت الحكومة الدنماركية رؤيتها للمعالجة خارج الإقليم وبدأت دراسة وزارية لعناصرها القانونية بموجب القانون الوطني والاتحاد الأوروبي والقانون الدولي. في يناير 2021 ، تم نشر مذكرة قانونية حكومية تحدد العناصر الرئيسية لنموذج اللجوء المقترح. وبدلاً من إنهاء اللجوء التلقائي تمامًا ، أقرت المذكرة بأن عددًا من الالتزامات الدولية تحد من مدى إمكانية نقل طالبي اللجوء بعد وصولهم إلى الدنمارك. على وجه الخصوص ، مبدأ عدم الإعادة القسرية في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 ، تقيد الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان وغيرها من المعاهدات فئة طالبي اللجوء الذين يمكن نقلهم دون الحاجة إلى فحص حاجتهم للحماية في الدنمارك. علاوة على ذلك ، يشمل حق طالبي اللجوء في الحياة الأسرية في بعض الحالات التزامات على الدولة الدنماركية للسماح بلم شمل الأسرة حيث يكون لطالب اللجوء أفراد عائلات يقيمون بالفعل في الدنمارك. علاوة على ذلك ، حددت المذكرة القانونية نموذجين محتملين لمعالجة طلبات اللجوء في “مركز استقبال” الدولة الثالثة. بموجب النموذج 1 ، ستعمل الدنمارك وتمارس سيطرة فعالة على المركز في الدولة الثالثة مثل جعل المركز ضمن اختصاص الدنمارك لأغراض القانون الدولي لحقوق الإنسان. بموجب النموذج 2 ، سيتولى البلد الثالث مسؤولية تشغيل المركز.

بعد عملية التشاور التي تم فيها تقديم التشريع الجديد المقترح ، قدمت الحكومة مشروع القانون في أبريل 2021. وستقوم بإدراج قسم جديد 29 في قانون الأجانب، النص على أن الأجنبي طالب اللجوء يجب أن يتم نقله إلى بلد ثالث لمعالجة اللجوء والحماية النهائية بموجب اتفاقية دولية ، ما لم يكن ذلك مخالفًا لالتزامات الدنمارك الدولية. كررت المذكرة التفسيرية التزام الحكومة بـ “نظام لجوء أكثر إنصافًا وإنسانية في إطار التزامات الدنمارك الدولية”. على الرغم من أن مشروع القانون ملحوظ في وضع أساس قانوني في القانون الدنماركي لنقل طالبي اللجوء إلى بلد ثالث ، إلا أنه كان لافتًا أيضًا لافتقاره للدقة القانونية. في كثير من النواحي ، تركت التفاصيل الرئيسية وأسئلة التنفيذ دون إجابة. ومع ذلك ، رسم مشروع القانون الإطار القانوني لتشغيل “النموذج الدنماركي”.

قدم مشروع القانون بشكل أساسي الجهاز خارج الحدود الإقليمية المقترح في ثلاث مراحل: إجراء “فحص” ما قبل النقل في الدنمارك. عملية اللجوء في البلد الثالث ؛ وبالنسبة لطالبي اللجوء الذين يتبين أنهم لاجئين ، فإنهم يتمتعون بالحماية في الدولة الثالثة. في مذكرتها التفسيرية ، تم تحديد مرحلة ما قبل النقل بأكبر قدر من التفصيل ، مع إنشاء إجراء فردي من حالتين لتقييم ما إذا كان يمكن نقل طالب اللجوء بشكل قانوني إلى بلد ثالث. وفقًا لذلك ، سيتم فحص طالبي اللجوء الذين يصلون إلى الدنمارك بشكل فردي من قبل دائرة الهجرة الدنماركية ، مع الاستئناف التلقائي إلى مجلس طعون اللاجئين. لم يذكر مشروع القانون بالتفصيل طالبي اللجوء الذين سيتم إعفاؤهم من النقل ، لكنه قدم عددًا من الأمثلة ، بما في ذلك مواطنو الدولة الثالثة نفسها ، طالبي اللجوء مع عائلات مقيمة في الدنمارك والأشخاص المصابين بأمراض خطيرة. نتيجة لذلك ، تنص المادة 29 (2) على أن وزارة الهجرة والإدماج يجب أن تضع قواعد إضافية فيما يتعلق بطالبي اللجوء الذين سيتم إعفاؤهم من النقل.

ولعل الأهم من ذلك هو أن مشروع القانون نص على أن إجراءات اللجوء الكاملة ستتم في دولة ثالثة صادقت على اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وتحترمها في الواقع وحيث يكون هناك إمكانية للوصول إلى إجراءات لجوء سليمة. ومع ذلك ، فإن مشروع القانون ومذكرته التفسيرية لم يحددا الحد الأدنى من الضمانات التي يجب أن تكون موجودة لإجراءات اللجوء هذه في الدولة الثالثة ، ولم يعالج معايير الحماية أو فجوات الحماية المحتملة بين الدنمارك والدولة الثالثة المعنية.

قضايا القانون الدولي

تم تبني مشروع القانون مع تغييرات فنية طفيفة ، وبالتالي وضع المشهد القانوني للمرحلة التالية من رؤية الحكومة الدنماركية وتفويض وزير الهجرة لتحديد دخول التعديل حيز التنفيذ. بما أن التشريع الجديد يتوخى إبرام اتفاقية دولية بين الدنمارك والدولة (الدول) الثالثة المعنية ، فإن مثل هذه الاتفاقية تحتاج إلى التفاوض وربما الموافقة عليها من قبل البرلمان الدنماركي قبل التنفيذ.

واعتبرت كخطوة أولى في هذا الاتجاه أنه في نفس الوقت الذي تم فيه تقديم مشروع القانون أمام البرلمان ، سافر وزراء التنمية والهجرة في الدنمارك إلى كيغالي ، رواندا ، لتوقيع مذكرة تفاهم بين البلدين بشأن التعاون في قضايا اللجوء والهجرة (بالإضافة إلى مذكرة تفاهم أكثر عمومية حول المشاورات السياسية ). في حين أن مذكرة التفاهم غير ملزمة ولا تنص على نقل طالبي اللجوء من الدنمارك إلى رواندا – بل العكس هو الصحيح ، بقدر ما تتضمن مذكرة التفاهم إعادة توطين اللاجئين من رواندا إلى الدنمارك – قد يُنظر إلى الاتفاقية على أنها مقدمة إلى اتفاقية نقل لاحقة.

فيما يتعلق بالالتزامات بموجب القانون الدولي ذات الصلة بالنظام خارج الإقليم المقترح ، أعلنت الحكومة الدنماركية أن دراسة قانونية لإمكانيات نقل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة خارج الاتحاد الأوروبي ستجريها وزارة الهجرة والاندماج ، وزارة الهجرة. وزارة الخارجية والعدل. والجدير بالذكر أن المذكرة القانونية الحكومية الصادرة في يناير 2021 قد تم نشرها من قبل الوزارة السابقة وحدها وهي وثيقة من أقل من خمس صفحات ونصف ، وتعكس النهج العام للغاية والتدقيق السطحي إلى حد ما للمسائل القانونية التي أثارتها النماذج المقترحة. . يمكن توضيح ذلك من خلال حقيقة أنه لا النموذج 1 ولا النموذج 2 ، كما هو موضح في الملاحظة القانونية ، تم تحليلها بأية تفاصيل فيما يتعلق بالمسؤولية عن الانتقال إلى حالة الحماية في الدولة الثالثة لمقدمي الطلبات الذين يتبين أنهم بحاجة إلى حماية دولية. وبالمثل ، فإن معايير الحماية التي يجب توفيرها للأشخاص المعترف بهم كلاجئين أو مستفيدين من الحماية الفرعية قد تركت جانباً في المذكرة القانونية. ويمكن تفسير ذلك من خلال الافتراض الأساسي الظاهر بأن التزامات الحماية للدانمرك باعتبارها الدولة الناقلة يمكن اختصارها إلى مبدأ عدم الإعادة القسرية . ومع ذلك ، يبدو أن هذا الفهم الضيق للالتزامات القانونية الدولية يستحق بعض التحليل المنفصل من أجل ضمان جودة صنع القرار التشريعي والتنفيذ اللاحق لقواعد النقل الجديدة.

عند تقديمه في أبريل 2021 ، لم يحدد مشروع القانون أيًا من النموذجين القضائيين المنصوص عليهما في المذكرة القانونية الحكومية في يناير 2021 يتم تصوره فعليًا. لذلك ، يمكن القول إن مشروع القانون قد تم تبنيه على أساس أنه يمكن لسلطات اللجوء الدنماركية أو سلطات الدولة الثالثة تحمل المسؤولية عن عملية اللجوء ومرافق الاستقبال في الدولة الثالثة. ونتيجة لذلك ، لم يتطرق مشروع القانون إلى المسألة القانونية للولاية القضائية ، والمعيار الرئيسي لتحديد ما إذا كانت الدانمرك مسؤولة بشكل مباشر أو غير مباشر بموجب القانون الدولي عن تشغيل مركز الاستقبال ، وإجراءات اللجوء ومعايير الحماية التي يوفرها بلد ثالث.

وبالمثل التزم مشروع القانون الصمت بشأن ما إذا كانت المعايير القانونية والشروط المادية ستحتاج إلى تلبية الحد الأدنى من متطلبات اتفاقية عام 1951 والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. لم يحدد مشروع القانون ومذكرته التفسيرية الحد الأدنى من الضمانات الواجب توافرها لإجراءات اللجوء في الدولة الثالثة ، ولم يعالج التناقضات المحتملة في قانون اللاجئين الموضوعي بين الدنمارك والدولة الثالثة التي يحتمل أن تؤدي إلى ثغرات في الحماية. على سبيل المثال ، يعتبر الاعتراف بطالبي اللجوء من مجتمع الميم على أنهم يندرجون تحت أسس “مجموعة اجتماعية معينة” بموجب المادة 1 أ (2) من اتفاقية عام 1951 راسخًا في الدنمارك ولكن ليس بالضرورة في أنظمة اللجوء خارج الاتحاد الأوروبي.

كما تمت مناقشته في مكان آخر ، يبدو أن التشريع الجديد يتخذ موقفًا ضيقًا بشكل خاص بشأن الحقوق الممنوحة للاجئين في الدولة الثالثة. في حين أن مشروع القانون يتطلب أن تكون الدولة الثالثة طرفًا في اتفاقية عام 1951 وتحترمها في الوقائع ، فإن المذكرة التفسيرية تنص فقط على أن هذا الشرط يشمل ، أن الدولة “يجب أن تحترم في الممارسة العملية حظر الإعادة القسرية في اتفاقية اللاجئين “. يبدو أن هذا الموقف البسيط للغاية بشأن حقوق اللاجئين يتجاهل القائمة الواسعة للحقوق الممنوحة للاجئين بموجب المواد 2-34 من اتفاقية عام 1951 ، بما في ذلك الحق في التعليم الابتدائي (المادة 22) ، والحق في العمل (المادة 17) ، والوصول إلى السكن (المادة 21) ، وحرية التنقل (المادة 26) والحق في الهوية ووثائق السفر (المادتان 27 و 28) وكذلك حقوق الإنسان الإضافية وفقًا للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ومختلف معاهدات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان التي انضمت إليها الدانمرك هي حفلة.

قضايا قانون الاتحاد الأوروبي

كانت الاستجابة الأولية من مؤسسات الاتحاد الأوروبي لاعتماد التشريع الدنماركي بشأن نقل طالبي اللجوء أكثر عمومية ، لكنها انتقادية بالتأكيد. في 18 يونيو 2021 ، أشارت المفوضة إيلفا جوهانسون إلى “تأثير الضربة القاضية” على دول الاتحاد الأوروبي المجاورة وصرحت بأن “تتعارض فكرة نقل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة لمعالجتهم وإيوائهم مع روح اتفاقية جنيف. إن النظام الذي يهدف إلى العمليات الخارجية خارج الاتحاد الأوروبي بدلاً من حماية الحق في التقدم بطلب للحصول على اللجوء في الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يرسل إشارة قوية وخاطئة إلى العالم الخارجي: أوروبا تتفكك. … تثير المعالجة الخارجية لطلبات اللجوء أسئلة أساسية حول إمكانية الوصول إلى إجراءات اللجوء والوصول الفعال إلى الحماية. هذا غير ممكن بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي الحالية أو المقترحات بموجب الميثاق الجديد للهجرة واللجوء. يستند ميثاق الهجرة واللجوء إلى حق اللجوء كحق أساسي في الاتحاد الأوروبي ، يكفله ميثاق الاتحاد الأوروبي. ”

بدلاً من تعزيز التعاون مع الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، أشارت المذكرة القانونية الحكومية الصادرة في يناير 2021 في الواقع إلى المخاطر المرتبطة بالاقتراح الدنماركي باعتبارها مسألة تتعلق بقانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي. بالنظر إلى أن الدنمارك ، بسبب انسحابها فيما يتعلق بمكتسبات اللجوء في الاتحاد الأوروبي ، لديها اتفاقية موازية تمكن من المشاركة الحكومية الدولية في لائحة دبلن III التي تنص على نقل طالبي اللجوء إلى الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي المسؤولة بموجب اللائحة ، المذكرة القانونية أشار إلى أن احتمال قيام الدنمارك بنقل طالبي اللجوء الذين تم تلقيهم بموجب نظام دبلن إلى دولة ثالثة خارج أوروبا قد يدفع الدول الأعضاء الأخرى إلى افتراض أن “الدنمارك قد أنهت بالفعل تعاون دبلن” ، وبالتالي إنهاء فعليًا قدرة الدنمارك على إعادة طالبي اللجوء إلى الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي.

ما هي إذن قضايا قانون الاتحاد الأوروبي الأكثر تحديدًا التي أثارها نموذج التحويل الدنماركي المقترح؟ أولاً ، يجب أن يوضع في الاعتبار أنه ، عملاً بالمادة 5 (2) من الاتفاقية الموازية لعام 2006 بشأن مشاركة الدنمارك في نظام دبلن ، ” ستمتنع الدنمارك عن الدخول في اتفاقيات دولية قد تؤثر أو تغير نطاق اللوائح باعتبارها الملحق بهذه الاتفاقية بشأن تحديد المسؤولية عن فحص طلب اللجوء … ما لم يتم ذلك بموافقة المجتمع وتم اتخاذ ترتيبات مرضية فيما يتعلق بالعلاقة بين هذه الاتفاقية والاتفاقية الدولية المعنية. ” وبالتالي ، قد يبدو أن الدول الأعضاء الأخرى لديها أساس قانوني إذا كان ينبغي لها أن تدعي أن الدنمارك قد أنهت التعاون داخل نظام دبلن في حالة وجود اتفاق تم إبرامه من جانب واحد مع دولة غير عضو بشأن نقل طالبي اللجوء إلى ذلك البلد الثالث. . تم بالفعل اقتباس المادة 5 من الاتفاقية الموازية في المذكرة التفسيرية لمشروع القانون. في هذا الصدد ، استندت وزارة الهجرة والاندماج إلى حكم CJEU الصادر في 17 مارس 2016 في القضية C-695/15 PPU ، ميرزا ​​، بحجة أن لائحة دبلن IIIلا تمنع الدول الأعضاء من إرسال طالبي اللجوء إلى بلد ثالث آمن. ومع ذلك ، يبدو أن القضية الحاسمة هنا هي على وجه التحديد المفهوم الغامض والواسع لـ “دولة ثالثة آمنة” في التشريع الدنماركي الجديد بشأن نقل طالبي اللجوء. يتضح من حكم CJEU في ميرزا ​​أن تفسير المحكمة للمادة 3 (3) من لائحة دبلن III يستند إلى تعريف مفهوم “ الدولة الثالثة الآمنة ” المنصوص عليها في المادة 38 من توجيه إجراءات اللجوء .. لهذا السبب ، يجب أن نستنتج أن نقل طالبي اللجوء وفقًا للتشريع الدنماركي الجديد سيكون متوافقًا فقط مع لائحة دبلن III إذا تم إبرام الاتفاقية الدولية لتنفيذ قواعد النقل بين الدنمارك ودولة ثالثة قادر على الوفاء بتعريف التوجيه لـ “دولة ثالثة آمنة”.

بالإضافة إلى ذلك يجب أن يتوافق التطبيق الملموس لقانون النقل الدنماركي الجديد مع المادة 38 من توجيه إجراءات اللجوء. في هذا الصدد ، سيكون من الكافي ملاحظة عدم وجود أي شرط في قواعد النقل المعتمدة بأن طالب اللجوء الفردي يجب أن يكون له علاقة ما بالبلد الثالث الذي سيتم إرسال معالجة الطلب إليه. قد يبدو هذا في حد ذاته كأساس للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأخرى للنظر في النقل بموجب التشريع الجديد غير المتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي ، كما فسرته محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي.

الاستنتاجات

لا تزال القضايا القانونية المهمة غير محلولة على المستوى المحلي والاتحاد الأوروبي والدولي. إذا تم تنفيذ التشريع الدنماركي ، فسوف يثير مشاكل دستورية مثيرة للاهتمام فيما يتعلق بتقسيم السلطات بين السلطة التنفيذية والتشريعية والقضائية ، بالنظر إلى أن القرارات النهائية بشأن الاستدامة القانونية لعمليات النقل بموجب اتفاقية دولية سيتم اتخاذها من قبل شبه – مجلس طعون اللاجئين القضائي الذي من غير المرجح أن يتم فحص أحكامه من قبل المحاكم الدنماركية قبل أن تصل الشكاوى المحتملة إلى هيئات المراقبة الدولية.

انسحاب الدنمارك من قوانين اللجوء في الاتحاد الأوروبي قد يبدو أنها تجعل بعض خيارات السياسة ممكنة قانونيًا في الدنمارك والتي لن تكون مسموحًا بها في الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي. وعلى وجه الخصوص ، كما نوقش أعلاه ، يجب أن يكون هناك اتصال بين مقدم الطلب والدولة الثالثة المعنية على أساس أنه سيكون من المعقول أن يذهب هذا الشخص إلى ذلك البلد باعتباره “ دولة ثالثة آمنة ” ، بشرط أن يتوافق مع تعريف الاتحاد الأوروبي لهذا المفهوم. من خلال الانحراف عن معايير الاتحاد الأوروبي هذه ، قد تتعرض ترتيبات التعاون الخاصة بين الدنمارك والاتحاد الأوروبي بشأن مسائل اللجوء للخطر إذا أو عندما تنوي السلطات الدنماركية تنفيذ التشريع الجديد بشأن نقل طالبي اللجوء إلى دولة ثالثة غير أوروبية. مع ذلك،مكتسبات ، ستنضم إلى حملة اللجوء خارج الحدود الإقليمية. قد يُنظر إلى مثل هذا التطور على أنه أقل وحشية من الحالات الحالية لبناء الجدران أو الأسوار السلكية على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي.

أخيرًا ، فيما يتعلق بالعلاقات الدولية ، ربما يظل السؤال الرئيسي هو ما إذا كان بإمكان الدنمارك أن تجد دولة شريكة راغبة. في حين تم الإبلاغ عن رواندا كمنافس محتمل ، يجب أن نرى ما إذا كانت الدولة الأفريقية ستكون مستعدة للدخول في اتفاق مع الدنمارك في ضوء إدانة الاتحاد الأفريقي “بأقوى العبارات الممكنة” للتعديل التشريعي الذي ينص على نقل طالبي اللجوء إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي.

لمعرفة المزيد عن اللجوء في الدنمارك : NEW TO DENMARK

● إقرأ المزيد عن
كيفية الحصول على الجنسية الدنماركية وقانون التجنيس في الدنمارك

إن جميع هذه المعلومات تم جمعها من قبل فريق مكتبة المسافر ، وذلك من خلال البحث على الإنترنت أو في المراجع وأي خطأ بالمعلومات إن كان خطأ لغوي أو وقع عن طريق السهو وما إلى ذلك نرجوا أن تخبرونا به بالتعليقات وسنقوم بتصحيحه بكل سرور.

تابعونا على مواقع التواصل الإجتماعي لكي يصلكم كل جديد

محمد الحمزاوي

صانع محتوى ومهتم بالسياحة والأدب والتاريخ والفن. أعمل على المساهمة في تطوير المحتوى العربي ونشر المعرفة للجميع.

عرض كل المنشورات
guest

0 تعليقات
التقيمات المضمنة
عرض كل التعليقات
شارك المقالة